为贯彻落实十九大精神，发挥PPP在推进供给侧结构性改革、创新公共服务供给机制中的改革尖兵作用，发挥示范项目在规范运作、按期落地、就近示范、行业带动等方面的价值，财政部联合18家行业部委根据《关于组织开展第四批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》(财金〔2017〕76号)的有关要求，在社会各界的广泛支持和通力合作下，于2017年11月组织评选出第四批PPP示范项目，并于2018年2月发布了第四批示范项目名单。
本次评选工作得到相关部委的高度重视和大力支持，前期准备工作更充分，评审流程更科学、规范，评审工作更严谨、透明。为保证评审的客观公正，评选事前全面公开评审程序和标准，事中“在线”完成申报、初选和评审，事后及时披露申报材料和评审专家名单。评审过程引入部委观察员制度，由系统随机抽选49位评审专家，并建立专家保密、回避和背对背评分机制。
按照科学、规范、严谨、透明的工作要求，第四批示范项目评审进一步完善合规性要求和评分指标权重。在防范风险方面，将不适合采用PPP模式的领域列出“负面清单”，并依据《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)相关要求规定了禁止违规举债担保的几种行为，重点考察付费机制与绩效考核是否有实质性联系，检验项目是否实现“物有所值”。
为突出对重点领域和重点地区的政策引导，此次评审明确设定优先支持项目，包括：民营企业参与的项目、存量项目、环境保护、农业、水利、消费安全、智慧城市和旅游、文化、教育、体育、养老等基本公共服务领域项目以及国务院确定的推广PPP模式成效明显市县的项目，并对连片扶贫开发地区项目予以倾斜，充分体现政策导向性。
现对第四批示范项目情况进行简要分析。
一、第四批示范项目的总体情况
本次共有37个省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团和中央部委的1,226个项目申报第四批示范项目，涉及总投资2.12万亿元。经过评审共选出396个示范项目，占全部申报项目的32%，投资总额7588.44亿元。
对比第三批示范项目申报评选情况，第四批申报数量增加52个，申报投资额减少1800亿元，入选项目数量减少120个，入选投资额减少4120亿元，更加强调项目实施的规范性和高质量。如图1、2所示。
图3显示了项目投资规模分布情况。具体而言，投资额位于1-5亿元区间的项目数量最多，为134个，5-10亿元区间的项目为80个，二者占比达54%;投资规模在1亿元以下的项目有23个;100亿元以上的项目有17个。
(一)项目地区的数量和投资额
图4显示了项目地区分布的数量情况。具体而言，有6个地区入选项目超过20个，其中，山东入选项目数量最多，为38个，占比10%;其次为云南，项目数为36个，占比9%;湖北位列第三，项目数为32个，占比8%。
图5显示了项目地区分布的投资额情况。具体而言，有10个地区入选项目投资额超过300亿元，其中，浙江入选项目投资额最大，达807.51亿元，占比11%;其次为云南，投资额为746.36亿元，占比10%;四川位列第三，投资额为629.04亿元，占比8%。
(二)项目行业的数量和投资额
图6、7显示了项目行业数量情况。具体而言，有5个行业领域入选项目超过20个。其中，市政工程领域项目数量最多，为163个，占比41%;其次是交通运输领域，为41个，占比10%;第三是生态建设和环境保护领域，为37个，占比9%。
图8、9显示了项目行业投资额情况。具体而言，有6个行业领域投资额超过200亿元。其中，交通运输领域项目投资额最高，为2375.99亿元，占比31%;其次是市政工程领域，为1999.27亿元，占比26%;第三是城镇综合开发领域，为1112.09亿元，占比15%。
图10、11显示了旅游、文化、教育、体育、养老基本公共服务领域的数量和投资额情况。旅游、文化、教育、体育、养老基本公共服务领域项目总数为81个，投资额751.30亿元，分别占全部入选示范项目数量的20%和投资额的10%，比在第三批示范项目中的占比分别提高6个百分点和4个百分点，体现出对重点领域的政策扶持导向。其中，养老行业相较第三批数量虽有所下降，但入选项目数占比达42%，入选项目投资额占比达49%。
(三)项目回报机制的数量和投资额
图12显示了回报机制的数量占比情况。具体而言，可行性缺口补助类项目数量最多，为267个，占比67%;其次是使用者付费类，为67个，占比17%;第三是政府付费类，为62个，占比16%。
图13显示了回报机制的投资额占比情况。具体而言，可行性缺口补助类项目投资额最多，为5383.70亿元，占比71%;其次是使用者付费类项目，为1506.36亿元，占比20%;第三是政府付费类项目，为698.38亿元，占比9%。
(四)新建和存量项目的数量和投资额
图14显示了新建或者存量的项目数量占比情况。新建项目数量最多，为342个，占比86%;其次是存量+新建类，为46个，占比12%;第三是存量类，为8个，占比2%。
图15显示了新建或者存量项目类型的投资额占比情况。新建项目投资额最多，为7026.56亿元，占比93%;其次是存量+新建类，为483.91亿元，占比6%;第三是存量类，为77.97亿元，占比1%。
(五)民营资本参与项目的数量和投资额
图16、17显示了社会资本参与类型占比情况。入选示范项目的民营资本参与数量为143个，占全部已落地项目数量的58%;投资额为2428.97亿元，占全部已落地项目投资额的51%。
图18显示了民营资本参与项目数量的地区分布情况。民营资本参与项目数量前三位的省份为山东15个、安徽12个、福建10个。
图19显示了民营资本参与项目投资额的地区分布情况。民营资本参与项目投资额前三位的省份为浙江694.55亿元、云南311.02亿元和陕西217.12亿元。
图20显示了民营资本参与项目数量的行业分布情况。市政工程行业中民营资本参与项目数量最多，为57个项目，生态建设和环境保护行业15个项目，列第二;第三为城镇综合开发行业，有10个项目。
图21显示了民营资本参与项目投资额的行业分布情况。城镇综合开发行业中民营资本参与项目的投资额最多，为724.13亿元;其次为市政工程行业，为677.61亿元;第三为交通运输行业，为550.42亿元。
图22、23显示了民营资本参与项目数量和投资额的回报机制占比情况。民营资本参与项目中采用可行性缺口补助回报机制的项目数量和投资额比值均为最高，分别为61%和63%;政府付费类项目数量和投资额占比分别为24%和19%;使用者付费类项目数量和投资额占比分别为15%和18%。
(六)国务院推广PPP成效明显市县项目数量和投资额
本次示范项目中有46个国务院推广PPP成效明显市县的项目，占项目总数12%，投资规模511亿元。
图24、25显示了国务院推广PPP成效明显市县项目的行业和投资额分布情况。项目数量排名前三的行业为市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别为17个、4个、4个。项目投资额排名前三的行业为城镇综合开发、市政工程和林业，分别为113.16亿元、109.90亿元和70.98亿元。
图26、27显示了项目的回报机制分布数量和投资额情况。项目数量上，可行性缺口补助项目数量最多，为26个，占比57%;使用者付费项目14个，占比30%;政府付费项目6个，占比13%。项目投资额上，使用者付费项目投资额最多，约264.17亿元;可行性缺口补助项目投资额约204.83亿元;政府付费类项目投资额约41.88亿元。相对来说，由于政府治理能力和市场基础较好，推广PPP成效明显市县入选的示范项目比例高于全国市县的入选平均水平，项目经营性较强，有利于政府利用有限的财政资源撬动更多社会资本的资金、引入先进的技术和管理经验，促进项目的产出质量和效率的提升。
(七)连片扶贫开发地区项目的数量和投资额
本次示范项目中有68个连片扶贫开发地区的项目，占项目总数17%，投资规模1855亿元。
图28、29显示了连篇扶贫开发项目的地区分布数量和投资额情况。项目数量排名前三的省份为贵州、云南、湖北和四川(并列第三)，数量分别为15个、14个、5个。项目投资额排名前三的省份为贵州、云南、四川，投资额分别为410.06亿元、358.50亿元和318.73亿元。
图30、31显示了连片扶贫开发项目的行业分布数量和投资额情况。数量排名前三的行业为市政工程、交通运输和旅游，数量分别为25个、14个和7个。投资额排名前三的行业为交通运输、城镇综合开发和市政工程，投资额分别为1232.64亿元、190.99亿元和147.89亿元。
图32、33显示了连片扶贫开发项目的回报机制分布数量和投资额情况。项目数量上，可行性缺口补助项目数量最多，为50个，占比74%;使用者付费项目13个，占比19%;政府付费项目5个，占比7%。项目投资额上，可行性缺口补助项目投资额最多，约1269.79亿元;使用者付费类项目投资额约564.99亿元;政府付费类项目投资额约20.18亿元。
(八)物有所值分析
本次示范项目中有344个项目规范开展了物有所值定量评价，相比传统模式，采用PPP模式节省了约1,549亿元，平均每个项目投资额下降约4.50亿元。
图34、35显示了通过物有所值定量评价的项目行业分布数量和行业VFM值总量。经汇总计算每个行业实现的VFM值总量，排名前三的行业为交通运输、市政工程、生态建设和环境保护，分别为566.43亿元、475.76亿元和144.71亿元。
表1显示了344个项目的VFM指数分布区间。VFM指数主要集中于0%-30%，其中，小于10%的项目数量为119个，占比35%;位于10%-20%之间的项目数量为91个，占比26%;位于20%-30%之间的项目数量为38个，占比11%，直观体现了PPP模式在提质增效方面发挥的作用。
(九)咨询机构参与情况分析
第四批示范项目中共有388个项目填写了有效咨询机构信息，涉及213家咨询机构。
按咨询机构参与行业项目数分析，63家咨询机构为多于1个行业的项目提供了服务;27家咨询机构为多于3个行业的项目提供了服务。
从咨询机构服务的项目所在省份看，29家咨询机构为多于1个省份的项目提供了服务;11家咨询机构为多于3个省份的项目提供了服务。
参与市政工程行业领域项目的咨询机构较多，为122个;其次为交通运输、生态建设和环境保护，均为32个;第三为旅游，有20个咨询机构参与。
二、重点领域入选项目情况
(一)农林水利和生态环保类
1.数量和投资额
本次示范项目中包含农林水利和生态环保类项目72个，占比18%;投资额1116.82亿元，占比15%。具体涵盖农业、林业、水利工程、生态建设和环境保护4个一级行业，包含林业、农产品交易中心、水库、防洪、灌溉、综合治理、湿地保护和其他8个二级行业。
图36显示了农林水利和生态环保类项目涵盖二级行业的项目数量。对应二级行业项目数量前3位分别是综合治理项目29个，占比40%;其他项目23个，占比32%;水库项目7个，占比10%。
图37显示了农林水利和生态环保类项目涵盖二级行业的项目投资额。对应二级行业项目投资额前3位分别是综合治理项目413.66亿元，占比37%;林业项目290.59亿元，占比26%;其他项目244.52亿元，占比22%。
2.民营资本参与度分析
民营资本单独中标或作为联合体牵头方中标的项目数量为22个，占农林水利类已落地项目数量的51%;投资额223.81亿元，占农林水利类已落地项目投资额的48%。民营资本作为联合体参与方中标的项目数量为3个，占农林水利类已落地项目数量的7%;投资额29.29亿元，占农林水利类已落地项目投资额的6%。
3.入选项目亮点分析
河南省洛阳市汝阳县食用菌扶贫分布式基地建设项目地处国家连片扶贫开发地区和国务院确定的推广PPP模式成效明显市县，通过采取建设-拥有-运营(BOO)模式，引入两家民营企业建设运营100个分布式食用菌种植基地。项目论证严把规范关，本项目以6%的增长率来预测未来15年的财政收入，财承论证稳妥有度;项目实施探索利用市场机制扶贫减贫，创新“龙头企业+分布式基地+农户投资代表”交易模式，通过优先聘用当地贫困群众就业、租用当地贫困户土地、农村土地流转等途径，实现农民的增收，引导当地建立现代农业产业体系。
福建省三明市将乐县重点生态区位森林资源保护PPP项目采取建设-运营-移交(BOT)模式培育、改造提升约80000亩的人工林和天然林成为以珍贵树种和乡土树种为主的复层针阔叶混交林或复层阔叶林，并对项目范围内的森林进行抚育、管护，确保林木健康生长运营。项目实施规范，财承论证结合前五年一般公共预算支出平均年增长率等实际情况使用幂函数模型进行预测;项目产出、财务测算和绩效考核严谨清晰，明确可用性服务费按比例与绩效考核挂钩，强化社会资本方运营责任。该项目对天然林和人工林采用不同的经营措施进行改造提升，增强高品质木材等林产品和优质生态产品供给能力，提高森林覆盖率和林分蓄积量，具有良好的生态效益;同时积极探索生态扶贫模式，在综合森林资源保护的同时解决贫困人口温饱问题，通过签订帮扶协议、劳动合同、生产资料采购合同等方式开展护林养林等工作，提供200多贫困人口的就业机会。
云南省昭通市盐津县落雁乡基本农田保护和农业生态旅游政府和社会资本合作项目采取建设-运营-移交(BOT)模式建设运营万亩农业主题示范园-基本农田保护区(一期)和落雁乡旅游风景区。项目建立了政府、公众共同参与的综合性评价体系和事前设定目标、事中进行跟踪、事后进行评价的全生命周期绩效管理机制，通过主动面向百姓公开沟通评价督促社会资本方提升运营质量。项目以基本农田、自然风景构建与农业旅游体验为特色，进行农业基础设施改造、农民从业人员培训、农事景观设计、农耕乡土文化传承开发等一系列“产游共融、农旅双链”惠农工作，探索农业领域推广PPP的实施路径和长效机制，提升了农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的深度融合发展。
(二)基本公共服务类
1.数量和投资额
本次示范项目包含基本公共服务类项目81个，占比20%;投资额751.3亿元，占比10%。具体涵盖文化、体育、养老、教育、旅游5个一级行业，包含文化场馆、文物保护、古城保护、体育、养老业、老年公寓、医养结合、学前教育、义务教育、普通高中、普通高校、职业教育、文化旅游、生态旅游、农业旅游、旅游配套设施和其他18个二级行业。
图38显示了基本公共服务类项目涵盖一级行业的项目数量。基本公共服务类项目对应一级行业项目数量为旅游27个，文化18个，教育17个，体育11个，养老8个。
图39显示了基本公共服务类项目涵盖二级行业的项目数量。基本公共服务类项目对应二级行业项目数量前3位分别是文化场馆18个，占比22%;文化旅游13个，占比16%;体育11个，占比14%。
图40显示了基本公共服务类项目涵盖二级行业的项目投资额。基本公共服务类项目对应二级行业项目投资额前3位分别是文化旅游177.93亿元，占比24%;第二为体育152.24亿元，占比20%;文化场馆105.43亿元，占比14%。
2.民营资本参与度分析
民营资本单独中标或作为联合体牵头方中标的项目数量为34个，占基本公共服务类已落地项目数量的74%;投资额155.41亿元，占基本公共服务类已落地项目投资额的47%。民营资本作为联合体参与方中标的项目数量为2个，占基本公共服务类已落地项目数量的4%;投资额31.19亿元，占基本公共服务类已落地项目投资额的9%。
3.入选项目亮点分析
辽宁省葫芦岛市老年公寓PPP项目是当地养老行业民营资本参与的首个项目，合作期限30年，项目计划设置床位数505张，属于存量+新建项目，采取建设-运营-移交(BOT)模式。本项目将公益性养老服务和非公益性养老服务打包，在保证基本公共服务的同时积极开发项目经营性现金流，提升项目可融资性：公益性养老服务面向葫芦岛市无劳动能力、无固定生活来源、无法定赡养人和抚养人的“三无”老人，为其提供生活照料、康复护理等内容的公益性养老服务;非公益性养老服务按照市场化方式运作，自主经营、自负盈亏，面向非公益性养老服务对象。
四川省宜宾市南溪区长江生态文化旅游产业综合开发项目采用建设-运营-移交(BOT)模式建设运营包括景区基础设施道路及观光游步工程、水系景观、园林绿化等在内的生态文化旅游区。项目坚持按效付费，将可用性付费及运维服务费与绩效考核结果挂钩，绩效考核对支出具有较大影响。项目进行初步市场测试时，得了国有企业、混合制企业和民营企业等的积极响应，最终由民营资本中标。本项目通过激发非公有制经济主体活力，运营管理南溪区融合的粗放的大地景观、幽谧的森林景观、清秀的水岸景观、长江特色的人文景观、独特的建筑景观，助推南溪区生态旅游业发展，促进当地经济结构的调整。
河北省衡水市奥林匹克体育中心项目采取“设计-建设-融资-经营-移交(DBFOT)”的方式建设运营包含体育场、综合篮球馆和全民健身中心在内的体育中心，充分发挥社会资本的设计、运营和管理能力，通过优化设计提高运营水平。在风险分析中，运用风险核对表法、专家讨论法对风险进行充分识别，从风险发生概论和风险影响程度两个维度进行了风险等级评价，合理分配风险，并设计了重大风险的管理措施。在绩效考核上，针对建设和运营分别设定考核机制，其中运营考核又分为可用性运营考核和综合运营考核，明晰标准，实现激励相容。
(三)交通运输类
1.数量和投资额
本次示范项目中包含交通运输类项目41个，占比10%;投资额2375.99亿元，占比31%。具体涵盖高速公路、一级公路、二级公路、交通枢纽、桥梁、铁路(不含轨道交通)、港口码头、航道航运、仓储物流和其他10个二级行业。
图41显示了交通运输类项目涵盖二级行业的项目数量。对应二级行业项目数量前3位分别是高速公路19个，占比46%;一级公路5个，占比12%;交通枢纽项目和其他各4个，均占比10%。
图42显示了交通运输类项目涵盖二级行业的项目投资额。对应二级行业项目投资额前3位分别是高速公路1927.12亿元，占比81%;一级公路147.66亿元，占比6%;其他77.49亿元，占比3%。
2.民营资本参与度分析
民营资本单独中标或作为联合体牵头方中标的项目数量为2个，占交通运输类已落地项目数量的7%;投资额64.02亿元，占交通运输类已落地项目投资额的4%。民营资本作为联合体参与方中标的项目数量为4个，占交通运输类已落地项目数量的15%;投资额486.4亿元，占交通运输类已落地项目投资额的29%。
3.入选项目亮点分析
贵州省高速公路机电系统网络升级建设PPP项目包括对现有已建高速公路(5128公里)的机电系统网络升级、网络安全、网络综合管理系统等建设，在此基础上建立专业的运行维护管理体系，负责合作期内“整张网络”的运营维护管理和发生重大技术变革时的更新改造，同时利用富余资源依法开展增值业务。虽然本项目经营收益能够覆盖投资成本，可以交由社会主体独立经营，但出于维护贵州省交通运输信息系统安全和稳定的考虑，项目拟由政府以1元出资入股项目公司，通过参与股东会、委派董事会成员等形式，充分保障政府对项目公司经营情况的知情权和对项目公司重大决策事项的一票否决权。本项目采用当前主流的信息技术对高速公路机电系统网络进行升级建设，大幅提高现有通信能力，为全省构建一条信息化高速公路的同时，大力推动互联网与行业融合的创新发展，为各行业开展大带宽数据业务以及各大数据中心互联提供重要的承载通道，为贵州省大数据产业发展提供强大的后台支撑。
陕西省合阳至铜川、吴起至华池高速公路PPP项目采用建设-运营-移交(BOT)模式建设运营合阳至铜川高速陕西境路线和吴起至华池高速公路。本项目采取“肥瘦”结合整体打包方式，提高项目财务可行性。民营资本作为中标联合体参与方参与到本项目，有利于整合社会资源，激发民间投资活力，推动资本融合、优势互补，发展混合所有制经济。项目的实施有利于完善陕西省高速公路网，形成南北纵向新通道，促进陕甘宁革命老区经济振兴和红色旅游资源开发，带动区域经济发展。
(四)市政工程类
1.数量和投资额
本次示范项目共有市政工程类项目163个，占比41%;投资额1999.27亿元，占比26%。具体涵盖供水、排水、供气、供热、供电、公园、广场、停车场、景观绿化、管网、垃圾处理、海绵城市、市政道路、轨道交通、公交、污水处理和其他17个二级行业。
图43显示了市政工程类项目涵盖二级行业的项目数量。对应二级行业项目数量前3位分别是污水处理36个，占比22%;管网和垃圾处理各21个，均占比13%;海绵城市14个，占比9%。
图44显示了市政工程类项目涵盖二级行业的项目投资额。对应二级行业项目投资额前3位分别是轨道交通508.63亿元，占比25%;管网462.64亿元，占比23%;海绵城市222.55亿元，占比11%。
2.民营资本参与度分析
民营资本单独中标或作为联合体牵头方中标的项目数量为50个，占市政工程类已落地项目数量的49%;投资额403.24亿元，占市政工程类已落地项目投资额的30%。民营资本作为联合体参与方中标的项目数量为7个，占市政工程类已落地项目数量的7%;投资额274.37亿元，占市政工程类已落地项目投资额的20%。
3.入选项目亮点分析
内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市、科右前旗、经济技术开发区20万吨/日供水—20万吨/日配水一5万吨/日污水处理及管网一体化工程是新建项目，采用建设-运营-移交(BOT)模式建设运营察尔森水库引水工程、应急供水工程、配水管网工程、污水处理及管网工程。项目进行财政承受能力论证中充分考虑土地财政收支不确定性及未来国家经济增长趋势，在前五年财政支出年均增长率约为12%的前提下，结合财政预算按照收支平衡、略有节余的原则，保守预测财政政支出增长率为5%，做到风险可控。项目通过厂网一体模式，统筹区域发展，综合开展水环境治理，解决了地区引水、供水、污水处理问题。
湖南省湘西自治州泸溪县污水及垃圾处理环卫一体化PPP项目是存量+新建项目，采用“移交-运营-移交”+“建设-运营-移交”(TOT+BOT)模式建设运营包括生活污水处理、污水收集管网、生活垃圾收集转运、生活垃圾处理在内的12个子项。本项目针对建设期、运营期和移交期分别设定绩效考核体系，采用定性和定量结合考核方法，定性部分由政府、公众、第三方机构组成的考核小组对项目打分，定量部分是相关量化的考核指标，最终结果直接与支付相挂钩。项目不仅通过厂网一体化整合污水处理设施和配套管网，而且通过收集、转运、填埋一站式方式处理乡镇垃圾，实现了乡镇污水、垃圾两大污染源的统一运营管理;该项目通过特许经营权有偿转让收取转让价款，解决了建设资金支来源问题，盘活了存量资产，缓解了泸溪县债务压力。
(五)综合开发类
1.数量和投资额
本次示范项目中包含城镇综合开发类项目共计15个，占比4%;投资额1112.09亿元，占比15%。具体涵盖园区开发和城镇化建设2个二级行业。
图45显示了综合开发类项目涵盖二级行业的项目数量。对应二级行业项目园区开发项目14个，占比93%;城镇化建设项目1个，占比7%。
图46显示了综合开发类项目涵盖二级行业的项目投资额。对应二级行业项目园区开发项目1091.92亿元，占比98%;城镇化建设项目20.16亿元，占比2%。
2.民营资本参与度分析
民营资本单独中标或作为联合体牵头方中标的项目数量为9个，占综合开发类已落地项目数量的69%;投资额716.05亿元，占综合开发类已落地项目投资额的82%。民营资本作为联合体参与方中标的项目数量为1个，占综合开发类已落地项目数量的8%;投资额8.07亿元，占综合开发类已落地项目投资额的1%。
3.入选项目亮点分析
浙江省湖州市南浔区产业新城PPP项目属于产城融合综合类项目，采用建设-运营-移交(BOT)模式运行，拟提供的公共产品和服务主要包括规划设计咨询服务、土地整理投资、基础设施及公共配套设施建设、产业发展服务及区域运营管理。通过引入产业新城运营商参与整个项目的设计、投资、建设、运营、维护，保证了项目在技术和经济上的可行性，提高实施效率，缩短工作周期。中选社会资本代政府招商引资发展产业,并为园区提供服务，提高项目区域内土地价值，增加财政收入;同时政府节约大量资金用于其他项目的建设，加快公共产品供给，提供更佳的公共服务质量。
广西壮族自治区崇左市崇左·龙赞东盟国际林业循环经济产业园(一期)PPP项目由民营社会资本发起，拟采用设计-建造-融资-运营-移交(DBFOT)模式和可行性缺口补助回报机制建设运营集约化、规模化、现代化、节能环保化的现代产业园。项目园区基础设施及公共服务部分用地由政府方划拨给项目公司土地使用权，园区内经营性用地由园区入驻企业或项目公司以出让的方式获得土地使用权，根据园区入驻企业的需求设定资产租赁、产权出售、先租后购三套运作模式，明确土地在项目周期内的责任权属。政府部门正式从过去公共服务直接提供者转变为合作提供者和监管者，借助成熟的服务商，提高招商、融资和建设运营能力，促进投资主体多元化。项目公司负责园区招商引资工作，并将入园企业的总年产值作为政府对项目公司绩效考核指标之一。同时，项目拟对入驻企业采用先租后购模式，使项目持续运营，建立新的生态链，真正实现政府和社会资本双赢。
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