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PPP模式助力武汉复兴

发布日期：2017-12-28 来源：中国财经报
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　　财力相对雄厚的城市要不要做PPP项目?这其实是一个涉及PPP初心和使命的问题。对此，武汉给出了自己的回答。

　　武汉市财政局投资评审中心主任李成斌告诉记者，截至目前，武汉市已纳入全国PPP综合信息平台项目库管理的项目共有57个，总投资规模2767亿元。其中，处于执行阶段的PPP项目已达25个，投资规模1272亿元;采购阶段项目4个，投资规模182亿元;准备阶段项目7个，投资规模216亿元;识别阶段项目21个，投资规模1097亿元。

　　与此同时，PPP创新公共服务供给及为公共服务供给提质增效的初心不改，这在PPP推动大武汉复兴的进程中得到彰显。

　　 串起散落珍珠成就绝美东湖

　　东湖位于武昌东部，近年来，随着武汉城市不断发展，建成区不断扩大，东湖由原来的“城郊湖”逐渐成为目前的“城中湖”，由此也产生了一些问题。一方面，景区内部环境问题突出，内部交通不成体系;另一方面，受区位影响，加之周边城市区域发展迅速，外部区域对景区的影响日益增加，东湖的环境问题也突出起来。

　　 100多处大大小小的景观景点如同一颗颗珍珠散落于湖岸曲折、港汊交错的中国第二大城中湖，东湖光泽一直无法得到尽显。

　　为提高城市品位，提升市民生活品质，武汉于2016年建成全长28.7公里的东湖绿道一期工程。原环湖路(绿道一期的湖中道)、东湖东路(绿道一期的湖山道)禁止机动车通行，景区内环境大大改善，市民及游客也多了一个旅游休闲的好去处。

　　然而，对于水域面积33平方公里、景区总面积88平方公里的东湖而言，东湖绿道一期工程远远无法串起所有景点。

　　据记者了解，东湖绿道一期主要集中于湖中堤，除了线路不成环，还存在线路未充分体现大学城特质、未与周边城市功能充分互动、停车缺口较大、内部交通运力不足等问题。

　　在2017年1月举行的武汉市第十三次党代会上，武汉市委书记陈一新提出“规划优化武汉长江主轴，打造世界级城市中轴文明景观带，规划建设东湖城市生态绿心，传承楚风汉韵，打造世界级城中湖典范。”“建成百里东湖绿道，努力构建串联主城和新城的绿道网络”成为武汉强力推进生态文明建设的主要任务。此后不久，总投资41亿元的武汉东湖绿道二期工程PPP项目正式启动。

　　项目经公开招标，中国一冶集团有限公司、武汉市花木公司和汇绿园林建设发展有限公司联合体中标成为社会资本方，与东湖绿道二期PPP项目政府方代表——武汉地产开发投资集团有限公司共同组建项目公司，负责东湖绿道二期的建设。其中，武汉地产也是此前东湖绿道一期的建设方。

　　武汉地产相关负责人告诉记者，东湖绿道一期和东湖绿道二期最大的区别就是模式上的不同，一期采用总承包模式，二期采用PPP模式，政府方和社会资本方的合作期除了一年建设期，还有十年运营期，这使得二期和一期相比有了本质上的区别。

　　相关负责人介绍，东湖绿道二期项目公司成立之后，整个项目就马上开始推进了。中国一冶主要负责市政建设，武汉花木和汇绿园林主要负责园林建设。三家社会资本方企业具有专业能力，并且投入资金用于前期建设，这使得整个项目的建设效率比一期项目更高一些，项目进程也无需甲方推动。

　　据记者了解，在传统建设模式下，市政园林项目的承包商无法按时收到来自甲方的付款及项目不能按进度推进等因素，除了会影响项目按时完成之外，更是推高整个项目建设成本的主要原因。而在PPP模式下，具有丰富建设经验的承包商参与项目成为社会资本方，为打通资金链条、加速资金周转、缩短施工周期打下了坚实基础，从而降低了建设成本，减少了财政资金浪费。

　　相关负责人表示，PPP项目公司通过政府付费形成的收入获得合理的投资回报。武汉市要求，在东湖绿道二期运营期间，由武汉市园林和林业局负责对项目公司进行运营绩效考核，政府根据达到的绩效分数对项目公司付费。

　　东湖绿道二期PPP项目总长59公里的4条景观绿道、11处景观节点、3个驿站、2个大型停车场正日渐成型，曾经散落的颗颗明珠业已串珠成链，等待世人目睹芳华。

　　 因PPP而变的武汉与武钢

　　武汉除了坐拥长江、汉江，更有大小湖泊100多个，水资源极其丰沛，但城市内涝与水污染问题也随之而来。这两个似乎不搭界的难题，在PPP介入后，出现了新天地。

　　湖北省武汉市青山示范区海绵城市(南干渠片区)PPP项目正位于原武汉钢铁(集团)公司所在地。原武汉钢铁建工集团有限责任公司、武汉钢铁(集团)公司、武钢现代城市服务(武汉)集团有限公司联合体中标该项目后与政府方成立武汉武钢海绵城市建设项目投资有限责任公司。

　　项目公司党支部副书记周海告诉记者，武汉市是全国首批(16个)海绵城市建设试点城市之一，青山示范区(南干渠片区)海绵城市PPP项目是武汉市第一个市级财政PPP项目。项目公司承接青山示范区(南干渠片区)海绵城市建设，是武钢绿色城建转型发展的标志性工程，也是品牌工程、示范工程和效益工程，标志着武钢绿色城建由过去单纯的施工总承包管理转型为投资、建设、移交、运营全方位管理。

　　周海介绍，为了形成可复制可推广的海绵城市建设经验，公司将办公园区作为一个试验基地，借助透水铺装等技术手段，建设雨水花园、下沉式绿地、生态树池等，对海绵城市建设涉及的技术和材料进行测试比选，并以此作为新技术新产品的开发基础。

　　在办公园区，记者通过测试发现，经过透水铺装改造的生态停车场即使碰上模拟倾盆大雨降水量的水流冲击，地面上也不会形成积水。

　　工作人员告诉记者，透水铺装技术对混凝土、透水砖等的透水性能有很高的要求，武钢绿色城建在项目建设过程中，自主研发了利用钢渣生产的透水砖。这种透水砖不但透水性能良好，还能有效利用炼钢形成的固体废弃物，对于绿色生产以及消化历史遗留的钢渣有着极其重要的作用。

　　周海表示，采用PPP模式建设海绵城市项目之后，武钢绿色城建在推进项目进程和开展技术产品研发的同时，正不断培养和储备一系列的人才以及打造产业链条，以迎接全国海绵城市建设带来的巨大机遇。

　　青山示范区南干渠片区的海绵化改造总投资13亿元，包括11条道路的海绵改造，68个小区公建的海绵化建设，1个游园的海绵改造，荆州街等3个排水工程及1号明渠综合整治等工程，项目建成后整个片区将真正做到“小雨不湿鞋、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

　　 PPP模式在改变项目投资建设方式的同时，也影响和重塑了像武钢这样的企业，国有企业在公开公正的市场竞争中奋勇搏击，身姿也再次变得轻盈。

　　 创新供给提质增效规范操作防范风险

　　武汉以PPP模式创新公共服务供给的努力不仅体现在绿道二期、海绵城市这样的市政工程类项目上，也体现在武汉市社会福利院这样的养老类项目上。

　　湖北最大民营企业九州通医药集团联合上海最大的民营养老连锁机构上海人寿堂经公开招标，与武汉市社会福利院共同合作打造武汉养老院的新标杆。整个项目总投资1.3亿元，床位设计规模为1260张，其中医疗床位240张，养老床位1020张，为老人们提供配有智能硬件软件设施、二级护理医院、提供24小时管家服务的星级标准房间和服务。

　　李成斌告诉记者，通过PPP模式引进社会资本进入养老行业，有利于解决政府在养老行业中面临的财政支出、政府职能转换等诸多问题，提高养老行业服务的质量和效率。

　　 PPP模式在创新供给提质增效、推动大武汉复兴的同时，又是如何实现规范、可持续发展的?

　　李成斌表示，关键在于坚持规范运作，坚持开展物有所值评价和财政承受能力论证，杜绝假借PPP搞变相融资、规避PPP管理要求、“重数量、轻质量”等不规范行为，确保项目全生命周期规范实施。同时，优化PPP工作流程、建立多部门联审机制、强化各部门主体责任意识，对于夯实PPP可持续发展基础也很重要。