2014年以来,随着PPP成为国家战略,从中央政府部委到各级地方政府都逐步认识到咨询公司在PPP项目中的作用。这是改革开放三十多年来一次重大的观念转变,具有划时代的意义。
实践中,各级政府都广泛地建立各自咨询机构库。其中,有中央政府部门的、有省政府部门的、有市级政府的、也有区县政府的。咨询机构库在一定程度上方便了当地政府与库内咨询机构的合作,但同时也带来了问题,例如有些地区限制库外机构为当地提供服务,使当地失去了享受更专业服务的机会,增加项目风险;有些地区建设大量咨询机构库代价较大,既增加政府开支,也增加咨询机构的成本。因此,咨询行业内普遍呼吁各地取消地方咨询机构库,让合格的咨询机构都有机会参与市场竞争。
福建省财政厅2017年11月24日印发了《关于加强PPP咨询机构管理工作的通知》,要求废止《福建省财政厅关于印发福建省PPP咨询机构库首批入库机构名单的通知》(闽财金[2015]16号),全省将使用财政部依托PPP综合信息平台建立的“全国PPP咨询机构库”。该通知将对PPP咨询行业发展具有重要影响:
一是为其他省份提供了参考借鉴。预计在福建省的带动下,会有越来越多的省份采用财政部PPP咨询机构库;二是可以转变各省、市、区县在PPP项目中引进咨询机构的方式,转变政府职能,节约财政支出;三是福建省PPP咨询业的竞争将会更加充分,项目将有机会得到更优质的咨询服务;四是财政部PPP咨询机构库将发挥更大的作用。
当前的PPP实践中,政府方在选择咨询机构时还有很多问题需要注意,例如有些政府方只看重咨询费用高低,而对咨询质量,咨询机构的经验、历史、团队规模、所服务项目及对政策的理解等重视不够。我们必须要为福建省财政厅的做法点赞,他们向用好PPP咨询服务迈出了重要一步。未来,政府部门利用咨询机构推进PPP项目的能力将越来越强,推进PPP事业整体上提质增效。