前不久，中国政府采购网发布西安高陵生活垃圾焚烧PPP资格预审公告，以首创环境、中国环境保护、北京环境、重庆三峰等领头的7家联合体榜上有名。而在作者查阅资料后发现，从项目计划建设之初到如今终将开工，西安高陵垃圾焚烧项目竟然经历了将近20年的漫长选址岁月。
一选再选19年 西安垃圾焚烧项目遭遇“难产”
据《陕西日报》报道，早在1998年，西安就开始规划建设垃圾焚烧发电厂，当时选址在西安北郊北三环附近。但随后不久，西安一所大学的分校区选址在此附近。由于当时人们对垃圾焚烧发电的认识不足，同时垃圾焚烧发电的环保工艺尚未得到完善，邻避效应发挥作用。诸多压力之下，不得不重新选址。
这一拖就到了2010年，西安市政府重新选址到了六村堡八兴滩。然而，不到一年时间，西咸新区规划正式发布，将八兴滩囊入其中。作为陕西省集全省之力打造的新区，每一寸土地都可能成为未来发展的有力支撑，一个垃圾焚烧发电厂的选址再次成了难点，前前后后与各方协商10多次未果。
选址还在走马灯似的换地方。2014年5月，西安市再次对外公布，西安将建设3座生活垃圾焚烧发电厂，基本确定了选址用地：沣东新城八兴滩区域、灞桥区江村沟区域、长安区魏寨彭村区域。然而，后续工作并没有紧跟上，启动垃圾焚烧项目最终夭折。
2015年，西安又对外公布，未来将在长安区、户县、西咸新区、高陵区、灞桥区建设5个生活垃圾焚烧电厂，计划2016年上半年开工。2016年10月，在项目启动落地时，却遭到众多居民聚集游行抗议。邻避效应事件发生之后，高陵区委、区政府高度重视并发布告市民书，宣布该项目不经群众同意不开工，法定手续不齐全不开工，希望广大市民不要听信谣传，共同维护安定的社会秩序。
2017年项目重启，首创环境等7家联合体牵头入围
后续，政府开展了持续沟通与各种项目评估工作，并予以公示。据环卫科技网统计，自今年年初以来，西安市高陵区已连续发布多个相关招标公告，包括西安高陵生活垃圾无害化处理PPP项目社会稳定风险评估咨询机构采购项目竞争性磋商公告、西安高陵生活垃圾无害化处理PPP项目环境影响评价咨询机构采购项目磋商公告、西安高陵生活垃圾无害化处理PPP项目水土保持方案编制咨询机构采购项目磋商公告、西安高陵生活垃圾无害化处理项目勘查评估服务机构采购项目竞争性磋商公告、西安市高陵生活垃圾无害化处理项目可行性研究报告竞争性磋商公告，标志着西安高陵垃圾焚烧项目前期准备工作已全面启动。
2017年8月25日，《西安高陵生活垃圾无害化处理焚烧热电联产PPP项目需求公示》发布，正式启动采购工作。10月23日，中国政府采购网公示，项目资格预审工作已完成，共有七单位通过预审，全部为联合体投标，首创环境、深能源环保、中国环境保护、北京环境、三峰环境等知名企业牵头入围，具体如下：
1、北京首创环境投资有限公司/福建省闽南建筑工程有限公司/陕西鑫业钢结构工程有限公司
2、深圳市能源环保有限公司/陕西秦龙电力股份有限公司/陕西天地建设有限公司
3、中国环境保护集团有限公司/山西省工业设备安装集团集团有限公司
4、陕西国源环保发展有限责任公司/北京中科润宇环保科技有限公司/陕西建工第九建设集团有限公司
5、德长环保股份有限公司/中国建筑一局(集团)有限公司
6、北京环境有限公司/北京城建集团有限责任公司
7、重庆三峰环境产业集团有限公司/重庆中航建设有限公司
项目总投资约10亿元，计划2019年8月投产运行
一位姓胡的知情人士告诉笔者，总投资10亿元，日处理生活垃圾量2250t，在国内来说也是中等偏上的规模，实力较弱的企业根本挤不进去，之所以全是环保企业+工程建筑公司类型的联合体投标，主要跟资格审查的要求有关。资格审查规定，申请人除了具备有效的安全许可证之外，还必须具有住建部颁发的市政公用工程施工总承包壹级及以上资质。
据文件公示，项目拟采取 PPP 合作方式，通过竞争性磋商的方式选择社会资本方。按照PPP协议的约定政企双方共同出资组建项目公司，项目公司在合作期内完成投融资、建设、运营。合作期满后项目公司将项目设施完好、完整、无偿地移交给政府或其指定机构。
项目总投资约10亿元，采用PPP模式，合作期限为24年，其中建设期2年，运营期22年。特许经营期满时，将按照PPP协议约定的移交条件无偿移交给政府或其指定机构。服务范围为西安市辖区北部区域，包括未央区(含经开区)、高陵区、临潼区、阎良区。项目设计规模为日处理生活垃圾量2250t，设计点的垃圾低位热值(LHV)取6900kJ/kg(1650kCal/kg)，建设3条750t/d生活垃圾焚烧线，配2台20MW抽凝式汽轮机及发电机组。
根据上述的《PPP项目需求公示》，项目计划于2019年8月投产运行，厂址位于西安市高陵区耿镇(张卜)规划生态小镇的工业组团，厂区总占地面积约合154.41亩，建筑物总面积49762平方米。
目前，高陵垃圾焚烧项目正进入紧张地评标阶段，距离项目开标，以及开工建设和投产运行尚有时日。 作为一个曾经历近20年经历，并遭遇重大邻避抗争的项目，不管哪家最终获胜，无疑都将面临一个极大的挑战和更多机会，相信它们也将充分发挥自己的最高水平来充分应对，建设、运营一座政府放心、民众满意的垃圾焚烧设施。
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