财政部等多部委明确政府参与新建的污水处理项目全面实施PPP(政府和社会资本合作)模式，将水务行业应用PPP模式推至新高点。为了规范水务行业PPP健康发展，财政部PPP中心与E20环境平台联合编著的书籍《PPP示范项目案例选编--水务行业(第二辑)》即将出版面世。
近日，在上海举办的2017(第九届)上海水业热点论坛上，多位参与编著上述书籍的专家详解10大示范项目筛选过程。此次示范项目涉及水务各个领域，包括引水、供水、河道整治、海绵城市、污水处理厂网一体化、水流域治理等， 项目筛选三大标准是绩效是否明确，风险分配是否合理，竞争是否充分。
该书评选组组长、E20环境平台高级合伙人薛涛介绍，从财政部102个水务领域PPP示范项目中最终评选出十大PPP示范项目，分别是：山东临沂市中心城区水环境综合整治工程河道治理PPP项目、江苏徐州市沛县供水项目、海南海口市南渡江引水工程PPP项目、江苏徐州市骆马湖水源地及原水管线项目、江苏镇江市海绵城市建设项目、安徽池州市海绵城市建设清溪河流域水环境综合整治PPP项目、福建龙岩市四个县(区)乡镇污水处理厂网一体化PPP项目、贵州贵阳市南明河水环境综合整治二期PPP项目、山东济宁市金乡县城乡供水一体化建设工程、广西南宁市竹排江上游植物园段(那考河)流域治理PPP项目。
之所以在水务行业推出10大示范项目案例，财政部PPP中心推广开发部主任夏颖哲在论坛上解释，这主要是因为PPP模式推广三年多来，需要通过案例的形式来系统梳理总结，而且在水务行业中的污水处理全面实施PPP模式的政策红利下，希望通过规范水务行业PPP模式发展，从而推动PPP工作整体行动，提高公共服务质量和效率。
此次十大水务行业示范项目案例评审专家组分为行业、法律、财税、咨询和融资五类专家，该书的财税专家、上海财政局纪鑫华博士在论坛上说，在项目评选中的一个核心是，项目如何全生命周期里面来把控政府的相关承诺，以及这些承诺所带来的财政风险。
“这些政府承诺，包括政府付费，可行性缺口补贴等显性内容，更重要的是包括一些隐性承诺，比如说不恰当的风险分配让政府承担项目过多的支付风险，所以我们评选案例时，非常注重政府在PPP项目合同中，是否做出了适当的承诺，是否进行了恰当的风险转移等，把不确定性风险降到较低水平。”纪鑫华说。
中国城市规划设计研究院资源能源所所长王家卓是专家组行业类专家，他表示，中国目前有4000个污水处理厂，还有1500个在建，是全球最大的污水处理厂市场，但是大家感觉城市水环境改善并不明显，推污水处理PPP项目最终目的是让城市水环境改善，让老百姓满意。比如被选为案例之一的贵州贵阳市南明河水环境综合整治，让当地老百姓满意。未来污水处理厂建设方向是厂网一体。
法律类专家、北京市中伦(上海)律师事务所合伙人周兰萍表示，在水务示范项目筛选时，从法律层面讲，首要是合法合规，然后好中选优，重点关注项目基建工程如何与PPP模式衔接，项目用地、回报机制、定价调整等问题。我们发现很多厂网一体的水务PPP项目实际上是BT(建设-移交)项目。
沛县兴蓉水务发展有限公司运营此次评选案例之一江苏徐州市沛县供水项目，涉及农村安全饮水工程、地表水厂、市政管网、污水处理厂，囊括城乡一体、供排一体、厂网一体，属国内少见的县域供水“三体合一”项目。
该公司董事长袁本松介绍，该项目总投资15.04亿元，由20万m3/d规模地表水厂、10万m3/d规模第二水厂、8.3万m3/d规模13个建制镇污水处理厂、市政管网以及农村饮水安全工程五部分组成。项目运营不到一年，经过流程再造，资源充足，成本大幅下降，水质明显提升，效益十分明显。
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