2017年6月2日，由上海社科院应用经济研究所和国家开发银行上海市分行共同举办的上海市特色小(城)镇发展建设研讨会在上海社会科学院举行，来自国家发改委规划司、上海市发改委、上海市规土局、上海市经信委、上海社会科学院、国家开发银行上海市分行及部分企业代表出席了此次研讨会。在全国特色小镇建设大背景下，探讨各地在建设小镇过程中的经验做法和存在问题，对于进一步推动上海特色小镇建设具有重要意义。
上海特色小镇建设：问题与对策
上海社会科学院应用经济研究所所长孙福庆研究员指出，特色小镇建设遵循PPP模式，按照政府引导、企业主体和市场运作的思路开展。但是，特色小镇建设如何定位?应该发展什么样的特色小镇?上海特色小镇和国外特色小镇相比到底有什么区别?如何在建设特色小镇过程中实现城乡一体化?这些都是在研究和工作中需要注意的问题。
上海市发改委相关同志介绍了上海在推进特色小镇建设过程中的工作情况。按照国家关于申报特色小镇的要求，上海车墩镇、朱家角镇和枫泾镇入选了国家第一批2016年中国特色小镇的名单。从工作进展来看，总体思路还是采用一种积极培育的方式。首先，在特色小镇定位上，要加大对特色风貌和特色产业的挖掘和宣传，要与国际大都市特点紧密结合起来，体现特色性和差异性。其次，在特色小镇发展路径上，要用好存量，走集约化发展道路。最后，要发挥特色小镇的带动作用，提高小镇的基本公共服务功能和产业发展功能，提高上海城乡发展水平和新型城镇化质量，使广大群众更加有获得感。
上海市规土局相关同志介绍了上海特色小镇规划工作进展。上海特色小镇规划要严守人口、用地、环境和安全四条底线，要以市场力量为主体，用好存量，节约用地，防止盲目造镇。在特色功能区专项规划编制导则中，主要包括了特色塑造、规划布局、空间设计和规划实施四个方面。
上海市经信委有关同志介绍了特色小镇产业布局导向。首先，市区两级统筹协同，要防止各区同质化竞争。其次，各区要加强土地资源的统筹，加大产业支持力度，发挥园区开发平台的作用，凸显自身特色产业和竞争力，实现产业部门在特色小镇发展中的作用。三是注重资源聚焦。四是调整存量盘活。
上海特色小镇：经典案例
松江区车墩镇有关领导认为特色小镇的生命力关键在产业，车墩的影视产业包括影视拍摄、影视制作和影视推广等各个方面，要围绕产业链要素做好影视产业的总体规划。此外，特色小镇建设要围绕城市的主体功能展开。车墩作为特色小镇，在文化产业上要承接上海城市功能。一是在形态上一定要有特色。二是产业要集聚。三是要完善金融配套设施。四是植入影视交易平台。
金山区枫泾镇有关领导指出，枫泾镇以古镇更新、产业更新、社区更新和乡村更新等四大更新为主要内容，遵循先易后难的原则，依次推进特色小镇建设。一是按照市政府“一镇一策”方针，因地制宜地采取相应的发展模式。二是市级指导，区级牵头。依托大型国企，解决专业人才缺乏和财力不足的困境。
青浦区朱家角镇有关领导认为，朱家角镇特色小镇建设总体围绕确定一个主目标、三个分目标、四大重点区域和五项工作来展开。朱家角镇的一个重要资源是淀山湖，所以小镇品牌打造是以“文创+基金”为主，进一步挖掘二者的深层次内涵关联。一是推行土地减量化和城中村改造，挖掘存量资源。二是用好财政政策推动产业发展。三是完善相应的人才建设体制机制。
特色小镇建设与PPP模式
上海社科院PPP研究中心王强研究员介绍了国外小镇引入PPP机制的经验和问题，并对PPP模式的推广战略提出了建议。特色小镇融资要遵循“四位一体”，即采用共同基金的模式，通过融资提高公共治理能力，此外，还要考虑产业和空间要素。首先，借鉴欧洲的经验，建立特色小镇联合融资基金，发行联合债券，为特色小镇提供低成本的融资渠道。其次，市区两级要密切协调，统筹配置小镇产业资源，化解小镇产业风险，提高整体和局部效果。最后，形成上海特色小镇发展研究联盟，为特色小镇建设发展提供思路，形成动态工作机制。
国家开发银行上海市分行有关同志介绍了支持全国特色小(城)镇建设开发性金融模式。一是支持农村人口就近城镇化，提升小城镇公共服务水平，以提高资源环境承载能力为目的的基础设施建设。二是支持小城镇发展的公共服务配套设施和产业功能配套设施建设。三是支持小城镇宜居生态环境建设和历史文化传承保护等项目。
上海社科院应用经济研究所副所长李湛教授认为，特色小镇建设有三方面的含义。一是特色小镇重在“特”，要有特殊产业、特殊风格、特殊资源、特殊目标。二是特色小镇要特别对待，要帮助解决特别问题，给予必要的特殊政策。有一些该倾斜的地方，一定要倾斜支持。三是特色小镇建设要有特殊的方法，比如应用PPP投资模式，这是一种特殊的路径，也是对特色小镇建设方案的某种检验。
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