2015年9月18日，随着拍卖师的一锤定音，河南省南阳市南召县太山庙乡补充耕地PPP投资权项目在南召县成功拍卖，项目起拍价6000万，成交价为6350万元。该项目创造性的将PPP模式理念运用到补充耕地占补平衡的项目运作中，吸引社会资本协助政府解决建设资金问题，将政府收益与社会资金投资行为捆绑，从而达到政府的经济效益和社会效益双实现的目的。
为了坚守18亿亩耕地红线不动摇，《土地管理法》规定了占用耕地的补偿制度，非农建设经批准占用耕地要按照“占多少，补多少”的原则，补充数量和质量相当的耕地，即我们通常所说的耕地占补平衡原则。
随着经济不断发展，建设用地占用耕地无法避免，根据耕地占补平衡原则，占一亩事先要补充一亩，以确保耕地面积不会减少。但是各地可供补充的耕地后备资源不平衡，那么后备补充耕地资源较少的地方若有建设项目则需项后备补充耕地资源丰富的地区购买指标，这种交易方式很常见，也从侧面推动了有丰富耕地后备资源的地区积极开发整理补充耕地。
各类农村整理复垦开发等补充耕地项目非常多，在这些项目中政府也面临着整理实施成本逐年提高、工程建设质量监管、新增耕地质量不高、指标交易渠道不畅以及利润分配机制不完善等问题。那么，如何运用新思路解决这些问题呢?
让市场的归市场，政府的归政府
近两年国家力推的PPP公私合营模式中，引进社会资本与政府合作，充分发挥市场的作用，规范、转变政府职能是PPP模式的核心。在耕地补充项目的运作实施过程中也可以充分运用这一思路。
河南南召县太山庙乡耕地补充项目即以这一思路运作，承接这一项目拍卖的汉海集团称这一模式为PPP投资权模式。咨询服务机构针对项目实际情况确定项目实施方案，明确政府与投资人的权利义务关系，确定政府要做什么、投资人要做什么，投资的收益如何确定等问题，再将这个清晰的方案推向市场，以公开招标或者拍卖的形式确定最终的合作方。
在这个过程中，有很多投资人担心一旦合作确定，钱投了，政府掉了链子，或者后期收益出现太大的风险，耕地指标转让以及利益分配出现法律障碍。这就需要咨询服务机构进行广泛调研，明确项目参与各方各自的权利义务以及违约责任，预估耕地指标价格，对成本和收益进行相对准确的核算，既保障社会资本的投资收益，也保证收益在合理范围内。
在补充耕地项目中，项目前期立项、审批，以及项目验收确认等都需要政府参与，其中验收还要经过县区级、市级、省级等多个环节，验收通过后，省国土资源厅下达验收确认批复。验收合格后，耕地指标归县级以上政府所有，指标出让后，投资人将享有约定比例的投资收益。政府做好政府的事，在项目立项、验收等关键环节坚持监管角色，投资人以市场化的方式完成耕地开发，发挥双方优势，能够有效解决补充耕地的成本。
在南召县耕地补充项目的实施中，投资人需要出资完成76.8755公顷(约1058.39亩)土地整理，并且必须达到七类新增耕地标准，验收合格后，由政府协调国土、财政等部门依照国家和河南省的相关法律和政策规定，对整理完成的补充耕地指标转让并获得转让价款，太山庙乡政府与投资人按照约定取得相应的投资收益。
新模式运用于耕地补充，造福于民
根据能查到的数据，仅2011年度全国纳入耕地占补平衡考核的建设项目就有20738个，涉及占用耕地385.51万亩，对应的补充耕地项目22001个，补充耕地规模409.15万亩。随着经济发展，补充耕地项目将会越来越多，为保证这些项目高质量完成，各地也有过不同尝试，引进社会资本参与耕地补充项目在多年前就已提出。
事实上，引进社会资本参与补充耕地项目建设在多地都有运作，如广东、安徽、河南等省。大多按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会资本参与。但是在实际操作中，因社会资本投资收益、指标转让价款限制、不得进行利润分成等制度障碍的存在，导致至今始终未有一套有效的模式引进社会资本积极参与耕地补充项目。在这类项目的实施中，PPP投资权不失为一个值得尝试的双赢模式。
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