2015年5月份，安庆市外环北路工程作为纯公益性项目，成功引入PPP模式，引起业界广泛关注，称之为“安庆模式”。该项目被财政部列为第一批PPP示范项目在全国推介，在日前省财政厅举办的PPP业务培训班上也被推荐交流。
一、项目概况。项目总投资19.76亿，注册资本5亿，其中社会资本占股88%，代表政府方占股12%。建设内容包括道路工程、桥涵工程、立交工程、管线工程、交通工程及安全设施、照明工程、绿化工程及其它附属工程等，其中桥隧比28.68%。
二、运作模式。合作期限为13年，其中建设周期2年，运营期11年。由社会资本负责项目的建设及运营维护，政府从运营期第一年开始付费。项目公司报经市政府批准可对项目红线范围内的商业资源(如广告、综合管廊、公共交通专用路权设施等)进行经营性开发，但考虑到经营性业务收入小且不稳定，方案设计不用来抵冲政府付费，而是设定为政府与社会资本分享。也就是说经营性业务开展是否成功不影响主体项目实施，政府仍按原规定付费，以确保社会资本有合理稳定的受益。
三、基本做法
一是通过市人大常委会决议形式，明确该项目各年度政府付费纳入财政中长期预算，以避免政府信用风险，增强社会资本和金融机构投资信心。
二是采取公开招标采购方式，评标方法为综合评审，不仅考虑社会资本的商务报价，也要考虑其专业能力、履约能力等综合实力。为引导社会资本充分竞争，向社会资本进行广泛的宣传和推介，政府从中选择到最有利的实施方案和最有实力的社会资本。
三是建立风险管理与激励措施。代表政府方从工程质量、工期、环境保护、安全生产、运营维护等方面设置一系列可量化的绩效指标进行考核，并将考核结果与政府付费相挂钩，以促进社会资本提升工程建设质量和运营维护服务水平。
在政府融资平台融资职能逐渐取消、政府发债规模受限的大势下，对一些急建的公益性项目或是融资平台存量项目，“安庆模式”为下一步推进PPP拓宽了工作思路。在政府无力投入的情况下，由社会资本出资建设，可以让公众尽早享受到优质高效的公共服务和公共产品，改善了民生，具有较强的社会效益;政府以运营补贴方式分年支付，并纳入预算管理，符合代际公平原则，有效弥补当期财政投入不足，有利于减轻当期财政支出压力，平滑年度间财政支出波动，防范和化解政府性债务风险。但与传统模式即政府贷款自建模式相比，政府投入要大得多，不仅要支付投资成本，还要加上资本的回报。
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