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2014-2015年 PPP政策文件知多少

发布日期：2015-05-15
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　　文件：国家地方积极推动PPP项目落地

　　中共十八届三中全会提出：“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。”4月23日，国务院常务会议决定在基础设施等领域首批推出80个项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。

年份	发文时间	发文单位	文件名称	文件亮点
2014年	9月23日	财政部	《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》【财金（2014）76号】	财政部发出PPP总动员，要求积极推动项目试点，尽快形成制度体系；属于框架性、指导性文件
	11月29日		《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》【财金（2014）113号】	制定PPP实操指南，从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个方面做具体规定；属于实施性、操作性文件
	11月30日		《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》【财金（2014）112号】	发布首批PPP示范项目，30个项目遍布全国15个省市，涉及城市轨道交通、污水处理、供水供暖、环境治理等多个领域
	12月30日		《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》【财金〔2014〕156号】	规范PPP合同管理，发布PPP项目合同管理指南
	12月31日		《关于政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》【财库〔2014〕215号】	推广PPP模式，规范PPP项目政府采购行为，主要从PPP项目政府采购程序、争议处理和监督检查等方面做了规定
2015年	2月13日		《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》【财建〔2015〕29号】	框架性文件，主要规定在城市供水、污水处理、垃圾处理、公共交通基础设施、公共停车场、地下综合管廊等市政公用领域开展PPP项目推介工作的目标、原则、要求、实施、保障等
2015年	4月7日		《关于政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》【财金[2015]21号】	框架性文件，推进PPP项目实施，保障合同履行，有效防范和控制财政风险，明确和规范了PPP项目财政承受能力论证工作流程
2014年	12月2日	发改委	《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》【发改投资（2014）2724号】	发改委PPP模式总动员，明确项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障，属于框架性、指导性文件
2014年	12月2日		《政府和社会资本合作项目通用合同指南》（2014年版）	PPP项目合同指南，包括合同主体、合作关系、项目前期工作、收入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决以及其他约定等
2015年	3月10日		《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》【发改投资[2015]445号】	意见性文件，与国开行等联合发文，就推进开发性金融支持PPP项目发布了指导性意见

9月26日，财政部下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)，成为财政部推广PPP 以来所颁布的第一份正式文件。11月29日，财政部又印发《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》，进一步明确了政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程。

　　12月2日，国家发改委发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，被称为发改委PPP模式总动员，明确了PPP项目的范围、操作模式、工作机制及政策保障等。

　　此后，福建省、安徽省、江西省、河南省、山东省、江苏省、河北省、湖南省、四川省、浙江省等根据财政部和发改委的相关文件精神，陆续出台了地方版的PPP政策文件。

　　2015年，李克强总理在政府工作报告中提出，在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作(PPP)模式。在此前的地方两会中，各地也纷纷把PPP写进工作报告。

　　1月19日，国家发改委公布了关于《基础设施和公用事业特许经营管理办法》征求意见稿，财政部也公布了《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》，并发布了PPP项目合同指南。 3月17日，国家发展改革委和国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》，对社会资本开出了更优厚的条件，其中包括贷款期限最长可达30年、贷款利率可适当优惠等。

序号	省市	文件名称	文号	发文时间
1	福建省	《关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点的指导意见》	【闽政〔2014〕47 号】	（2014-9-6）
2	安徽省	《城市基础设施领域PPP操作指南》		（2014-9-29）
3	江西省	《关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》	【赣府发〔2014〕39号】	（2014-11-23）
4	河南省	《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》	【豫政〔2014〕89号】	（2014-11-27）
5	山东省	《关于做好城镇基础设施建设PPP试点项目推荐工作的通知》	【鲁建城字[2014]67号】	（2014-12-4）
6	江苏省	《关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知》	【苏财金〔2014〕85号】	（2014-12-12）
7	河北省	《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》	【冀政[2014]125号】	（2014-12-17）
8	湖南省	《关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》	【湘财金〔2014〕49】	（2014-12-19）
9	四川省	《关于支持推进政府与社会资本合作有关政的通知》	【川财金[2014] 85号】	（2014-12-22）
10	浙江省	《关于切实做好鼓励社会资本参与建设运营示范项目工作的通知》	【浙政办发〔2014〕153号】	（2014-12-23）
11	青岛市	《关于鼓励和引导社会资本参与投资基础设施等领域项目的实施方案》		（2014-12-27）
12	厦门市	《关于厦门市推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式实施方案的通知》	【厦府〔2015〕64号】	（2015-3-20）
13	北京市	《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》	【京政发〔2015〕14号】	（2015-3-20）

　　在政策的强力刺激下，地方政府积极推进PPP模式。北京市政府发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，涉及生态环保、交通设施等7个领域136个示范项目;江西发布2015年首批80个PPP推介项目，总投资1065亿元，包括基础设施、公共服务、生态环保三大类;河南公布2015年首批PPP项目总投资805亿元，其中交通建设项目7个……一时间，PPP项目遍地开花。