2015年1月19日，发改委、财政部 “不约而同”各自发文(发改委就《基础设施和公用事业特许经营管理办法》公开征求意见，财政部发布《PPP项目合同指南(试行))。相比，具有如下特点：
1、内容详实、指导性强
PPP项目合同指南全篇6万多字，不仅规定了PPP项目合同的内容要素，同时对各内容要素进行了法律及商务层面的分析，并提出各方权利义务分配及分险分担的指导原则，甚至就部分重点内容列出了示范性条款，可以作为PPP项目各参与方在研究PPP项目及拟定PPP合同过程中，一份极具指导性和可操作性的指引性材料。
2、重视体系
PPP 项目合同指南不仅关注PPP项目合同本身的结构内容，还介绍了广义上的PPP项目各主要参与方，包括政府、社会资本、融资方，承包商和分包商、原材料供应商、专业运营商、保险公司、产品或服务购买方以及专业机构在PPP项目中的角色作用，并介绍了在PPP项目各主要参与方之间形成的整个PPP项目合同体系，以使政府和社会资本对PPP项目和PPP项目合同有更加全面准确的把握。
3、富有新意
PPP 项目合同指南不仅充份考虑了政府及社会资本双方的利益平衡，还关注了PPP项目其它参与方在PPP项目合同中的利益诉求，如在关于项目融资的规定中，强调了PPP项目合同中关于融资方的介入权以及回报机制的可融性的安排。同时，对于一直富有争议的PPP项目合同属性的问题，PPP项目合同指南中明确指出，PPP项目同时具有民事法律关系及行政法律关系的双重属性，并强调PPP项目合同的法律依据也包含民事法律体系及行政法律体系。
4、强调特殊性
PPP项目合同指南强调了不同PPP项目的特殊性，单独起草两个章节从政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴补助三种付费机制及公共交通项目、公用设施项目、社会公共服务项目三类行业领域两个方面，详细剖析不同类型PPP项目的核心要素和特定条款。
5、强调风险控制及分配
PPP 项目的风险分配一直是政府部门和社会资本非常关注的问题，PPP项目合同指南专门用一个章节，阐述了PPP项目中所涉及主要风险的分配原则及风险分配的总体安排，并在之后的各个章节中对本章节所涉及的主要风险的分配方式又分别作出了详细的阐述。同时，为了能更好地控制PPP项目风险，PPP项目合同指南中又专门用一个章节阐述了PPP项目保险的相关问题，对保险的购买和维持义务、保单要求、常见保险种类作出指导性规定。
整体看来，两者PPP项目合同的主要内容和核心条款基本相同，可以看出两部委的认识是比较一致的，发改委是大纲式地提出合同所需具备的要点内容，而财政部则是对各项要点内容进行进一步细化和补充，从战略层面进一步细化到战术层面，操作性强。总体来说，两部指导性文件效力相当，起到了互为指引、相互补充的作用。同时，发改委及财政部均提出，在下一步的工作中将通过不断总结PPP项目的实践经验以不断推出主要行业领域和运作方式的PPP项目合同示范文本，从而使PPP项目合同法规体系得到进一步完善。
(本文转自微信公号“济邦咨询”，原标题《财政部PPP项目合同指南初看》)
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