各盟(市)财政局、满洲里市、二连浩特市财政局：
推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，是党中央国务院做出的重要决策部署。2015年以来，全区各级财政部门会同有关方面通过PPP模式引导社会资本积极参与基础设施和公共服务领域项目建设，一批示范效应强、引导作用明显、程序操作规范的PPP项目相继落地，在全区稳增长、促发展、惠民生等方面发挥了重要作用。截至2021年6月末，全区累计落地PPP项目213个，国家示范项目35个，涉及投资1954亿元，签约社会资本324家，民企占比为60.5%，有101个项目进入运营阶段，完成投资926.6亿元。
但是，也要清醒地认识到，PPP模式在经过几年的发展，多数PPP项目从建设阶段进入运营和绩效付费阶段。PPP项目管理也面临一些新的挑战，个别问题还需要我们高度重视和加以解决。一是10%财政承受能力瓶颈问题。近年来受经济下行、减税降费和新冠疫情等影响，部分地区一般公共预算支出出现负增长或增长未达到预期的现象，个别盟市、旗县已出现财政承受能力到达10%上限的情况。二是重建设轻运营的问题仍然存在。少数盟市、旗县政府简单的把PPP作为融资手段，偏重于项目前期建设，地方政府又缺乏专业管理经验，相关部门监管标准不统一，对项目后期的运营、维护以及绩效管理考虑较少。存在重融资轻绩效，重眼前轻长远，资本金未足额到位，信息平台更新不及时等问题。三是“新官不理旧账”，履约不到位的问题突显。PPP 项目履约周期长，复杂性较高，付费履约不及时、不到位，随意变更或终止合同等问题时有发生，影响了市场主体信心和地方政府信誉，对PPP项目持续发展和市场稳定预期造成不良影响。
为进一步规范PPP项目管理，推动PPP项目高质量发展，特提出如下要求，请各盟市认真抓好贯彻落实。
一、严把“入口关”，夯实项目前期工作，严格新项目入库标准和程序
各盟市财政部门要对盟市本级和所辖旗县PPP项目入库审核负总责。各盟市、旗县财政部门应严格按照财政部《关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》(财金〔2016〕92号)的有关要求，审核把关新增入库项目，认真审核项目合规性负面清单内容，确保项目信息录入规范、真实、准确，提升入库项目质量。优先支持存量项目，审慎开展政府付费类项目。引导社会资本通过PPP模式参与盘活国有存量资产，充分发挥市场机制作用，吸引社会资本参与公共服务领域项目的投资、运营和管理，化解地方政府存量债务，降低财政风险，形成投资良性循环。
二、提升“运行关”，加强项目执行管理，定期对项目推进情况进行核查
项目推进过程中，项目单位要根据项目实施情况及时更新、完善项目信息。各盟市、旗县财政部门应监督项目资本金按工程进度足额到位情况，同时督促盟市本级项目单位和所辖旗县动态更新完善PPP综合信息平台内容。已纳入PPP综合信息平台管理库的项目，若无实质性进展且下一步不再采用PPP模式的，应及时履行相关程序并予以退库处理。自治区财政厅按季度对全区PPP进展情况进行通报。PPP各项奖补资金分配以PPP综合信息平台录入信息为最终考核评价标准。
三、强化“监管关”，组织开展项目规范性和政府隐性债务排查等工作，防止PPP模式异化
立足新形势新任务，坚持“促发展”与“防风险”并重。牢牢守住不增加地方政府债务风险的底线，既要防范政府债务风险，又要发挥财政金融支持经济发展作用，坚决遏制以PPP名义新增隐性债务。各盟市财政部门要提高防范风险、化解债务的意识，切实履行好政府采购、信息披露、预算管理与监督检查等财政管理职责，坚决杜绝违法违规举债融资行为。对已落地PPP项目进行合规性审查，坚决清理财政保底承诺、回购安排、“名股实债”等变相举债的不规范PPP项目。
四、守好“红线关”，加强财政补贴支出责任监管，确保支出责任不超过当年一般公共预算支出的10%
各级财政部门要严格财政承受能力论证审核把关，控制好财政支出责任，依法依规将规范已运营PPP项目的财政支出责任纳入年度预算管理。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。财政支出责任占比超过5%地区不得新上政府付费项目。新上政府付费项目中使用者付费比例低于10%且与项目无实质关联的不予入库。财力有限、财政承受空间较小的地区，可采用“肥瘦搭配”整体打包等方式实施项目，深入挖掘潜在市场和经营价值，合理增加使用者付费，降低财政支出责任。对于进展缓慢或难以落地的项目，应及时予以调整，为其他项目腾挪财政承受空间。各盟市可在全市范围内对财政承受空间进行合理统筹。超红线地区停止新项目入库。
五、硬化“履约关”，坚决杜绝“新官不理旧账”，加强项目落地政府履约管理
持续做好PPP项目履约管理，是PPP项目落地后顺利建设和正常投入运营的重要保障。要重点关注已落地项目履约情况，依法依规严格履行PPP合同，坚决维护政府信用，维护政府信誉，稳定市场预期，进一步优化市场化、法治化营商环境，提升政府现代化治理能力。
六、把好“付费关”，强化PPP 项目全生命周期绩效管理，确保政府支付有据可依
随着已入库PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段，加强PPP项目绩效管理，依据绩效评价结果付费已成为PPP项目管理重中之重。各级财政部门要进一步强化PPP项目绩效评价结果刚性约束，依据项目绩效评价结果向社会资本或项目公司科学安排政府支出，加强与行业部门的协作配合，切实做到PPP项目运营质量效益能量化、可评估，绩效付费有依据、可操作。同时开展PPP绩效研究，梳理PPP绩效管理实操中存在的重点难点问题，组织专家进行研讨，探索解决问题的新工作路径。
内蒙古自治区财政厅
2021年9月30日
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