近日，河南省发展改革委制定并印发《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的行动计划》，现刊载如下。
关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的行动计划
为贯彻落实《国家发展改革委关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》(发改基础〔2015〕969号)，推动交通扩大投资规模优化投资结构，培育我省交通竞争新优势，使交通真正成为我省经济社会健康持续发展的先行官，特制定本行动计划。
一、我省交通运输发展形势
交通运输是国民经济和社会发展的基础性产业，也是我省最突出、最具竞争力的优势之一。“十二五”以来，我省交通运输发展取得了显著成效，综合交通网络日趋完善，枢纽建设加快推进，运输能力和服务水平大幅提升，体制机制改革成效明显，技术装备快速升级，总体上基本满足经济社会发展需求。但是，也存在一些系统性和结构性问题，主要表现在综合交通网络布局和结构不尽合理，综合交通枢纽和一体化运输发展滞后，交通建设资金短缺矛盾突出，管理体制机制尚未完全理顺，距离全面建成小康社会、率先基本实现交通现代化尚有一定差距。
当前及今后一段时期，我省交通面临难得的发展机遇。经济全球化深入推进，与世界主要经济体特别是“一带一路”沿线国家和地区互联互通要求更加迫切;我国经济发展进入新常态，运输需求规模和结构发生重大变化;国家重点加强中西部交通基础设施建设，为我省加快交通发展提供了良好的政策环境;我省深入推进实施三大国家战略规划和“四化”同步发展，交通建设拥有巨大的需求空间和新的增长点;《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》提出到“十三五”末要在交通领域率先基本实现现代化，全省上下以此为蓝图形成了配合联动、合力攻坚、干事创业的工作氛围。与此同时，交通发展也将面临投资要素驱动能力下降、资源环境承载能力制约因素加剧等不利因素的影响。
总体上看，未来我省交通发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，但机遇期的内涵和条件正在发生深刻变化，经济发展新常态也要求交通运输加快转变发展方式。为更好推动交通适应和引领新常态，服务三大国家战略规划和省委现代化建设战略纲要实施，找准关键、聚焦突破，培育壮大新的增长点，我省将全力推进米字形快速铁路网、复合型航空网、内捷外畅公路网建设，提升水运通道功能，优化交通运输组织，形成多式联运的大交通格局;推进以“三港四枢”为支撑的郑州现代综合交通枢纽建设，改造提升地区性枢纽;积极发展智慧交通、绿色低碳交通，推动现代信息技术与交通运输深度融合，促进交通运输提质增效升级;引导全省上下凝神聚力，把资源力量集聚到关键领域和薄弱环节，以重点突破带动全局发展，促进交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变，带动经济社会持续稳定健康发展。
二、基本思路
深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》“交通领域率先基本实现现代化”的要求，围绕实施我省三大国家战略规划和 “一带一路”战略规划，立足当前经济工作重心，着眼“十三五”交通布局，依托重大交通项目，创新体制机制，积极吸引社会资本，加快交通现代化进程，满足经济新常态下多样化运输需求，为促投资、扩内需、稳增长发挥更加积极的作用，支撑引领我省经济社会加快发展。
三、重点任务
(一)研究谋划重大规划、重大项目
衔接国家重大规划、重大战略。密切跟踪对接国家“一带一路”综合交通布局规划、“十三五”综合交通运输体系发展规划、中长期铁路网规划修编、国家铁路网“十三五”规划等编制工作，将国家战略和经济工作重心与我省实际有机结合，发挥比较优势，找准定位，争取更多重大标志性工程纳入国家规划。
做好“十三五”综合交通规划。紧密结合我省三大国家战略规划、《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》等指导性文件，借鉴利用既有规划研究成果，与各专项规划充分对接，围绕2020年率先基本实现交通现代化的目标，做好“十三五”综合交通规划，优化交通网络布局，加快重大项目建设，强化运输组织，推动交通智能化发展。
完善交通领域各专项规划。完成《河南省“十三五”铁路网规划研究》、《中原城市群城际铁路网规划调整》、《河南省内河航道与港口布局规划》等，适时启动全省高速公路网规划调整，配合完善《河南省通用机场布局规划研究》。
建立健全重大项目库。根据交通各领域项目增补、调整需求，深入研究论证项目建设时序、规模和基本方案等，围绕工作重心充实完善全省重大项目库，实行动态化管理。对库内项目优先安排、加强协调、重点保障，确保项目顺利推进。
(二)加快郑州航空港经济综合实验区建设
按照“大枢纽带动大物流、大物流带动大产业、大产业带动城市群、城市群带动中原崛起河南振兴富民强省”的基本思路，着力加快实验区建设。
打造郑州大型航空枢纽。一是加强枢纽机场设施建设。建成郑州机场二期改扩建工程，开工建设机场北货运区等场站设施，适时启动机场第三条跑道、航空物流园等项目，不断提升机场枢纽仓储转运能力和服务水平。二是大力发展多式联运和换乘，全面提升机场客货运中转集疏能力。积极开辟航线、加密航班，打造轮辐式航线网络，力争“十二五”末郑州机场旅客、货邮吞吐量分别达到1800万人次和50万吨，“十三五”末分别达到2900万人次和100万吨。实施“双枢纽”战略，积极引进大型物流集成商，深化与卢森堡货航战略合作，推动中国邮政在郑州建设集疏中心，加强与DHL、丹马士等知名企业对接，争取设立分拨基地。强化联运中转，拓展“空空+空地”货物集疏模式和“快线+中转”客运组织模式，形成航空、铁路、公路高效衔接的联运格局。三是完善口岸功能。加快推进大通关建设，争取实现72小时过境免签，完成综保区三期工程围网建设，扩大进口肉类、进口水果、进口冰鲜水产品、澳大利亚活牛等指定口岸业务规模，建成运行药品进口口岸。巩固郑州跨境贸易电子商务服务试点领先优势，建成跨境电子商务通关服务平台，在郑州新郑国际机场、新郑综合保税区等区域常态化开展跨境电子商务业务。
完善实验区交通网络。一是加快推进米字形快速铁路网、城际铁路、南四环至郑州南站城郊铁路以及郑州南站等项目建设，尽快形成四通八达的轨道交通网络。二是按照“三纵两横”高速公路网、“五纵六横”普通国省干线公路网总体布局，建设机场至西华、商丘至登封高速公路，加快郑州至机场高速公路和国道107、310、省道102港区段升级改造，完善实验区对外运输通道。三是加快区内市政道路、公共交通线网建设，强化与外部交通衔接，畅通实验区内外交通。
促进产业、城市融合发展。以郑州航空枢纽为核心，依托纵贯全球的航空网络，深度参与国际产业分工，在世界范围内吸引高端要素资源，吸引电子信息、生物医药、航空物流、电子商务等高端制造业和现代服务业集聚，加快完善实验区城市功能，推动产业与城市融合发展。初步建成全球智能终端研发制造基地，率先形成在国内外具有明显竞争优势和规模效益的产业集群。强化已签约项目跟踪落实和服务保障，开工建设顺丰电商、阿里巴巴云计算和大数据等重大项目，谋划推进IBM郑州数据中心、俄罗斯伏尔加—第聂伯飞机维修及零部件制造等项目。
(三)完善提升对外运输大通道
米字形快速铁路网。2015年开工建设郑州至万州、郑州至合肥铁路，2016年开工建设郑州至济南铁路、郑州至太原铁路，建成郑州至徐州铁路，争取“十三五”时期米字形快速铁路网全面建成通车，打通以我省为中心的东北至西南、西北至东南对角连接新通道，支撑中原经济区轴带发展。
大能力货运干线铁路网。建成蒙西至华中铁路煤运通道，完成宁西和孟平复线电气化改造工程。积极吸引社会资本投资建设三门峡经平顶山、亳州至沿海港口铁路通道，加快构建“四纵六横”货运干线铁路网。
高速公路跨省通道。建成三淅高速西坪至寺湾(豫鄂界)段、德商高速范县段等项目，开工建设芮城至灵宝、阳城至济源等跨省通道，继续推进国家高速公路拥挤路段扩容改造和内联项目建设，建成以郑州为中心、覆盖全省、通达全国、内捷外畅的高速公路网络。
通江达海水运通道。以航道开发建设为主，以港口物流园区和水上旅游库区发展为辅，重点抓好沙颍河、淮河内河航道改造工程，加快建设干支联网、水陆联运、港航配套、畅通高效的5条通江达海水上通道。
(四)打造城市群交通圈
统筹考虑各种交通运输方式合理分工和布局，着力提供快速度、公交化、大容量的运输服务，更好满足城市群内部密集运输需求，充分发挥交通对城镇化格局的支撑和引导作用，构建覆盖全省、辐射周边的中原城市群交通圈、地区性中心城市交通圈和县乡交通圈。
中原城市群交通圈。依托客运专线、城际铁路、高速公路，构建以郑州为中心，辐射开封、洛阳、新乡、焦作、许昌的半小时交通圈，促进郑州与周边城市融合发展，打造中原经济区核心发展区域。在半小时交通圈基础上，加快推进多层次交通网络建设，构建辐射其他地区性中心城市的1小时交通圈，推动中原城市群一体化发展。
地区性中心城市交通圈。依托普速铁路、高速公路、干线公路，构建以地区性中心城市为中心，辐射所辖县城、城市组团的中心城市交通圈，高效衔接中原城市群交通圈、县乡交通圈。全面提升地区性中心城市功能，推动中心城市组团式发展和一体化建设。
县乡交通圈。充分发挥公路运输通达程度深、覆盖范围广、方便灵活的特点，加快干线公路、农村公路升级改造，大力发展农村客货运输，构建以县城为中心，辐射所辖乡(镇)的县乡交通圈，推动县域经济发展，加快推进城乡一体化进程。
(五)建设现代综合交通枢纽
郑州现代综合交通枢纽。围绕构建郑州国际航空货运枢纽和国际物流集散中心，按照“三港、多站、大口岸”货运枢纽布局，推进航空港、铁路港、公路港以及货运场站、物流园区建设，加强与海港功能对接，实现多港联动发展，打造三港一体与海港功能融合的国际化现代综合货运枢纽。依照“均衡布局、方式衔接、系统优化”的思路，提高枢纽整体能力，提升服务水平，形成对接国际、国内、省内及市域交通四个层次的“四枢、多站”的客运枢纽布局。
地区性枢纽。发挥洛阳产业优势和交通优势，建设带动豫西、呼应郑州的省内副枢纽;支持安阳、商丘、南阳、信阳等地发挥机场、铁路、高速公路等综合交通优势，立足本地实际和功能定位，形成与郑州互动发展的地区性枢纽。其他地区，根据各地条件，发挥自身优势，结合铁路、机场、公路、港口建设，统筹布局多种交通运输方式，完善提升枢纽功能，形成以郑州为中心、地区性枢纽为节点的现代综合交通枢纽体系。
(六)大力推进民生工程建设
加大扶贫开发力度。抓住国家支持集中连片特困地区基础设施建设的机遇，支持秦巴山区、大别山区26个路网相对薄弱的县(市)，加快干线公路低等级路段升级改造、农村公路和大中危桥新建、改建，不断提高通行能力。
加快农村交通基础设施建设。提高国省干线公路覆盖范围，争取早日实现所有乡(镇)通达干线公路。加快实施农村公路三年行动计划乡村通畅工程，推进县乡公路及配套桥梁改造，提升通村公路通达深度和服务水平，完善安保、排水等附属设施，加强农村公路管理养护，基本实现乡镇政府驻地至乡镇所辖行政村有一条路况良好、符合等级要求的道路连通，基本消除现有县乡道危桥和村道上的大中危桥。强化农村渡口改造，方便居民出行。加强邮政基础设施建设，提升邮政普遍服务能力。
发展安全绿色交通。加强交通运输安全生产和应急体系规划建设，全面提升安全生产保障水平，有效推进平安交通建设。发展多形式大容量公共交通，有效调控、合理引导个体机动化交通需求，倡导绿色出行，改善慢行交通设施条件。加强绿色低碳交通运输技术研发，促进节能新技术、新产品的推广应用。统筹利用综合运输通道线位资源和枢纽资源，科学规划布局建设交通设施，集约节约利用资源。
(七)积极培育新的增长点
加快建设城际铁路网。充分发挥城际铁路对新型城镇化的引领带动作用，建成郑州至机场城际铁路，开工建设机场至登封至洛阳、焦作至济源至洛阳、兰考至菏泽、郑开城际延长线、郑焦城际云台山支线城际铁路，提升郑州至开封、郑州至焦作城际铁路的运营管理水平。
大力发展通用航空。抓住国家进一步加快低空空域改革开放的机遇，按照政府引导、市场运作、集约发展的思路，积极支持安阳林州、周口西华、郑州登封等有条件的市县发展通用航空，结合“一个中心、两个基地、多点支撑”规划布局，稳步有序地推进全省通用机场及其配套设施建设，积极发展通用航空产业。
合理发展城市轨道交通。支持郑州、洛阳等中心城市采取多种形式吸引社会资本建设城市轨道交通，加快郑州地铁2号线、5号线以及洛阳地铁1号线建设。鼓励有条件的省辖市启动编制地面或高架敷设为主的轻轨系统规划，积极发展现代有轨电车。推进郑州等中心城市与周边城市组团和小城镇的市郊(域)铁路建设等，支持城市政府与铁路企业合作，盘活利用既有地方铁路资源，开行市郊(域)快铁。
创新铁路沿线土地开发模式。以高速铁路沿线土地开发为重点，按照铁路建设与新型城镇化、政府引导与市场运作、综合开发新建铁路沿线用地与盘活铁路存量用地相结合的原则，做好铁路站场及毗邻地区土地综合开发利用工作，利用土地综合开发收益支持铁路建设和弥补铁路运营亏损，形成铁路建设与新型城镇化及相关产业布局的协调互动机制，推动铁路尤其是高铁经济有序发展。
完善城市交通配套设施。优化衔接城市内外交通，加快改扩建郑州、洛阳等中心城市出入口道路、立交桥，尽快消除“进出城难”问题。鼓励引导社会资本投资建设立体停车场，配套建设电动汽车充电位。郑州市已率先出台了相关政策，要加快推进落实，形成示范效应。
(八)推动交通运输多样化发展
实施“互联网+”便捷交通行动。加强全省统一的智慧交通云平台建设，搭建面向公众的便民服务平台，建成全省客运联网售票系统，提升交通运输服务品质。加强数据采集，应用推广车联网等新技术，推动跨地域、跨类型交通信息互联互通，加快实现全省高速公路收费站点ETC(电子不停车收费系统)全覆盖，提升交通运输资源在线集成水平。推动交通运输大数据应用，实施交通管理数据应用服务工程，推动全省高速公路应急处置及指挥调度平台、全省公路超限检测站四级联网系统、城市道路交通科学缓堵与智慧化管理综合保障工程等项目建设，提升交通运输科学治理能力。以郑州至机场城际铁路开通为契机，协调对接铁路和民航票务信息，推进开展联程联运试点工作。
推进货运与物流服务现代化。将市场主导与行政引导相结合，促进货运与物流方式结构调整优化。一是大力引导中长距离货运向铁路转移，积极发展内河水运，强化航空货运对河南发展外向型经济的支撑和服务能力。二是实施“互联网+”高效物流行动，整合各类物流信息资源，完善物流园区载体平台，建设高铁快件大型集散分拨中心，推广集装箱运输和智能化管理技术，提升物流运转效率，降低物流成本。三是合理布局城市配送中心，完善城市物流配送网络，创新物流配送模式，破解城市配送“最后一公里”问题，统筹兼顾农村物流。四是推进货运“一单制”联程服务，形成航空、公路、铁路高效衔接、互动发展的联运格局。
做大做强郑欧国际货运班列。依托郑欧国际货运班列，强化我省与“一带一路”沿线国家和地区的联系，发展铁海联运、公铁联运，推动陆海相通。按照线路、货源、出境口岸多元化和回程常态化的思路，加密现有出境班列，开辟新的出境线路，扩大回程货物量，实现双向运输平衡。推进与波兰合资合作，加快两地分拨集疏中心建设。加强与卢森堡铁路对接，开辟郑州经土耳其至卢森堡新路线。推动郑州国际陆港多式联运物流监管中心建设，实现海陆空邮通道高效衔接。
推进公众出行服务现代化。优先发展城际快速交通和城市公共交通，打造立体化、多样化城际客运网络，大力发展客运“一票式”联程和零距离换乘。推进城乡客运一体化试点，着力推进城乡居民出行基本公共服务均等化。推行交通需求管理(TOD)，促进交通可持续发展。
四、加强交通体制机制创新
(一)深化交通投融资领域改革。认真贯彻落实《河南省人民政府关于进一步加快推进铁路建设的意见》(豫政﹝2015﹞11号)，积极通过设立河南铁路建设发展基金、铁路沿线土地综合开发多渠道筹措铁路建设资金。探索推进“省市共建、以市为主”的普通公路建养模式。积极开展政府和社会资本合作(PPP)，大力吸引社会资本参与交通项目建设。各地要按照事权划分，支持财政性资金向城际铁路、普通国道、农村公路等领域倾斜，促进交通发展。充分发挥交通融资平台作用，创新平台融资模式，规避化解政府债务风险，为保持交通投资力度提供支撑。
(二)推进交通管理体制机制改革。深入推进简政放权，按照国家有关要求进一步取消、下放审批(核准)权限;做好政策设计，确保所下放的权限接得住、管得好;对保留的审批事项，进一步规范审批行为，简化程序、缩短流程、提高效率。加快推进交通运输行政执法体制改革，建立权责明确、体系统一、监管有效、保障有力的交通运输行政执法体制。大力推动交通管理创新，积极推进普通干线公路建管养一体化改革，探索建立顺畅高效的综合交通运输管理协调机制。
五、保障措施
(一)加强部门协调配合。发挥重大项目联审联批机制作用，加强与省交通运输、国土资源、环境保护、住房城乡建设等有关部门的沟通衔接，加大协调、督导力度，确保项目建设和相关工作顺利推进。对需要向国家申请的重大项目和重大政策，实行部门分工、责任到人、配合联动，争取尽快得到国家批准。
(二)强化协调联动。密切跟踪国家政策导向，做好项目储备，争取获得更多中央资金和政策支持。加强与省直相关单位、各省辖市、省直管县(市)开展联合调研、专题研讨和业务培训等活动，及时了解行业、地方发展需求。建立重点工作、重点项目推进考核机制，将市县工作推进情况与项目、资金安排挂钩。
(三)完善政策支撑。在用好国家政策的基础上，省、市及时研究出台资金、用地、审批等方面的优惠政策，确保已出台的政策落地实施，全省上下合力为交通运输持续健康发展营造良好环境。
请各省辖市、省直管县(市)发改部门进一步提高认识，加强组织领导，认真组织实施本行动计划，及时总结经验，提出意见建议，结合本地实际科学推进“十三五”综合交通规划编制和交通发展各项工作。我委将会同有关部门加强指导、协调和服务，共同推动圆满完成各项工作任务。
河南省发展和改革委员会
2015年10月13日
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