近日，娄底市出台《娄底市推进政府与社会资本合作(PPP)项目实施办法》，明确PPP模式项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等事宜，着力规范、吸纳社会资本参与基础设施及公共服务项目建设。
一、严格界定推广范围。规定PPP以政府发起为主。明确投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，包括城市供水、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、医疗和养老服务设施等，可以采用PPP模式。
二、完善项目管理机构。市政府成立PPP工作领导小组及办公室(设市财政局)，负责PPP工作的规划指导、项目识别、项目准备、采购、监管和移交以及信息发布、专家库建设、咨询培训、推广运用、统计研究和绩效评价，全面统筹PPP项目管理。
三、综合考虑风险分配。按照风险优化、风险收益对等和风险规模可控等原则，合理分配项目风险。原则上项目设计、建造、财务、运营维护等风险主要由社会资本承担，法律、政策和最低需求等风险主要由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
四、明确项目双方权责。当项目出现重大经营或财务风险，威胁或侵害债权人利益时，可要求社会资本改善管理、增加投入。PPP项目合同涉及政府支付义务的，市财政应结合中长期规划纳入财政预算管理，并建立PPP项目政府支付台账，严格控制财政风险。当社会资本发生PPP项目合同约定的严重违约情形，威胁公共产品和服务的持续稳定安全供给，或危及重大国家安全和公共利益，政府有权临时接管项目，直至启动项目提前终止程序。
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