贵州省政府办公厅近日出台《关于推广政府和社会资本合作模式的实施意见》， 支持运用“转让—运营—移交”(TOT)、“改建—运营—移交”(ROT)等方式将融资平台公司的存量基础设施及公共服务项目转型为PPP项目，将政府性债务转为非政府性债务。
意见规定，PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主，建立全省PPP项目库。项目公司可以由社会资本出资设立，也可以由政府和社会资本共同出资设立特别目的公司(SPV)，政府在特别目的公司(SPV)中的持股比例应当低于50%，且不控股。社会资本或项目公司严格按照合同约定组织项目建设和运营，确保项目质量，提供安全、优质、高效、便利的公共服务。行业主管部门、项目实施机构负责根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报。政府有支付义务的，按合同约定和绩效指标向社会资本或项目公司支付费用，并执行约定的奖励条款或惩处措施。项目经营期满，政府指定部门和项目实施机构按照合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准，及时组织开展项目性能测试、验收及资产交割等工作，妥善做好项目移交，并组织对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，按相关规定公开评价结果。对社会效益较好的PPP项目，地方财政可通过政府付费等方式给予适当补贴，补贴支出分类纳入同级政府预算，在中长期财政规划中予以统筹。
名词解释
“PPP”模式指政府和社会资本合作模式(Public-PrivatePartnership)，是政府为增强公共产品和公共服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。
贵州政府债务实行名录管理
贵州省政府近日结合该省实际，出台关于加强政府性债务管理的实施意见(试行)要求规范政府举债融资行为。除有关法律法规和国务院政策规定外，政府严禁提供担保、变相融资，不得以国有资产通过抵押、质押、承诺承担偿债责任进行融资。同时，鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与有一定收益的城镇基础设施和公共服务类项目的投资、建设和运营(即“PPP”模式)。
各级政府重新审核政府举债建设项目，凡符合国家、省产业政策和宏观调控政策，于2014年9 月21日前依法依规履行项目审批、核准或备案手续等有关要求的在建项目，纳入政府举债在建项目名录管理。在建项目后续融资要加强成本管控，原则上不得举借综合融资成本高于10%的债务，禁止举借综合融资成本高于15%的债务。债务高风险地区对2014年12月31日锁定的债务余额实行只减不增政策，新增政府性债务必须减少相应的存量债务。
省政府授权省财政厅在国家批准的举债限额内，报经省人大或其常委会批准，为各级政府统一发行政府债券举债，纳入省本级预算或调整预算。市 (州)政府、贵安新区管委会、县(市、区、特区)政府在批准的限额内申请省级代为举借的政府债务，必须报同级人大或其常委会批准，列入本级预算或调整预算。从2015年1月1日起，各级政府不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制三年滚动预算并分年度纳入预算安排。
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