突如其来的新冠疫情为我国国民经济发展带来了不小的创伤，当前国际经济形势纷繁复杂，海外疫情的扩展态势更为国际经济的发展带了更多的不确定性。在此大背景下，我国保持经济增速、实现经济社会发展的目标面临着相当大的压力和挑战。PPP作为基础设施领域的一种投融资形式，在地方财政能力承压的情况下，能够起到引入民间投资拉动基建投资、同时优化公共服务供给的作用。有效利用PPP模式，切实发挥PPP项目补短板、稳投资的作用对地方政府显得尤为重要。
近日，为加快政府和社会资本合作(PPP)模式的推广运用，广西壮族自治区出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》(桂政办电〔2020〕49号，以下简称“PPP桂十条”)。纵览PPP桂十条，在坚持规范实施PPP的同时，凸显了加快推广PPP决心。PPP桂十条提出了诸多加快推进PPP工作的实效措施，其中不乏创新和亮点。本文对桂十条中的实效措施和创新亮点进行归纳总结，以方便各级地方政府和PPP从业人员了解和借鉴。
01
优化工作机制，设立领导小组、配备专班专人、组织联评联审PPP项目的准备和实施涉及到多个政府部门的协同合作，为优化工作机制、加快推进效率，PPP桂十条提出以下要求：1. 全区各级人民政府成立由分管负责人担任组长的加快推进PPP工作领导小组。该等规定确立了地方政府PPP工作领导小组制度，同时规定了PPP工作领导组长的级别，有利于PPP工作的统筹协调。2. 自治区、设区市组建 PPP 工作专班，县(市、区)落实PPP工作专人。要求地方政府给PPP项目配备了专班或专人，明确了PPP工作的专人负责制，保障了PPP工作开展的有效性和连续性3. 全区各级财政、发展改革部门及相关行业主管部门牵头会同其他有关职能部门组成联评联审工作小组，召开联审工作会议，对PPP项目实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证、采购文件、PPP协议(合同)相关文本等进行联合评审。联合评审的机制有利于各主管部门的充分沟通协调，也有利于缩短PPP项目的审批流程、提升PPP项目的推进效率。
02
点面结合，突出推进重点，聚焦关键领域根据规定，PPP桂十条优先支持交通运输等基础设施、城镇综合开发、生态保护、教育、医疗卫生、水利、旅游、养老、文化、体育等重点领域有一定收益的公益性项目，突出了重点和关键领域。同时，PPP桂十条进一步强调在污水处理、垃圾处理领域全面实施 PPP 模式，响应了四部委关于“政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式”[1]的要求。此外，PPP桂十条还要求有序推进存量项目转型为PPP模式，利用 PPP 模式盘活存量资产，促进地方发展。
03
提升实施能力，做好项目储备为提升各级地方政府实施PPP项目的专业能力，PPP桂十条规定自治区财政厅、发展改革委牵头开展分片区一对一指导，特别是对PPP 发展薄弱、尚无项目推进的地区，自治区组织专家、咨询机构和金融机构等对接辅导，协助各地区进行项目规划、筛选和储备，指导解决项目推进难题。为保障PPP模式持续发力，PPP项目有序开展， PPP桂十条要求各级地方推动形成“远近结合、梯次接续”的项目开发格局，同时要求全区各级财政、发展改革部门要会同本级各行业主管部门对潜在的PPP 项目进行评估筛选，制定项目年度和中期开发计划，原则上2020年底前各县(市、区)至少应有1 个PPP 项目纳入项目库。
04
平等合作，鼓励探索创新PPP不息，创新不止。PPP作为一种基础设施领域新的投融资模式，打破了以往完全依赖政府投入并由政府全部负责提供公共产品和服务的思维，本身就是投融资模式创新的结果。PPP 的发展既要守正，也要创新，守正是PPP创新的前提和条件，而创新则是PPP价值推动的主要因素。PPP桂十条要求“项目实施机构要在平等合作的基础上，积极探索新模式，在政策允许、风险可控的前提下创新合作方式”。在规范、平等的基础上，鼓励“新模式”、“创新合作方式”，有利于进一步提升PPP项目实现基础设施服务的物有所值的目标。
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全方位政策支持，助力PPP落地为加大各级地方政府推动PPP工作的动力，提升社会资本参与PPP项目的信心，助力PPP落地，PPP桂十条推出了多项实际的支持举措：1. 适度降低资本金要求：在政策允许范围内适度降低项目资本金比例。2. 加快审批程序：全区各级行政审批职能部门应按规定的最少工作日快速办结PPP 相关审批事项。加速项目入库申报审核，项目实施机构应于PPP项目实施方案获批之日起2个工作日内提请纳入财政部 PPP综合信息平台项目管理库及国家发展改革委全国PPP项目信息监测服务平台。自治区财政厅、发展改革委应于5个工作日内完成审核，每月底前确保当月提交的入库申请全部审核完毕。3. 保障项目用地和落实税收优惠：加强项目用地保障，优先保障PPP项目用地。依法依规给予PPP项目相关税收优惠政策。4. 加大财政扶持：PPP桂十条通过间接融资补助的方式，对规范落地的PPP项目给予项目单位建设期贷款贴息，贴息期限不超过2年(自首笔贷款提取日起24个月)，单个项目年度贴息最高不超过200万元。通过直接融资补助的方式，对在2020-2022年期间通过发行企业债券、公司债券、中期票据及资产证券化产品等方式实现市场化直接融资的PPP项目，按照年度实际发行金额的1.5%给予一次性补助，单个项目补助最高不超过200万元。
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服务疫情，开设绿色通道为了服务疫情防控需要，本着“急事急办、特事特办”的原则，PPP桂十条为优先服务好疫情防控项目的入库和储备开设了绿色通道。PPP桂十条要求自治区财政厅对疫情防控项目入库申请按照即报即审、合规即发的原则，于2个工作日内完成审核，该等要求还直接呼应了全国PPP综合信息平台(新平台)[2]的运营需求。同时，PPP桂十条要求因疫情对PPP项目合同履行产生影响的，社会资本方确无过错的，政府方在考核时可予以适当免责或补助。
07
奖优罚劣，发挥示范引领为保障政策落地，PPP桂十条规定根据各级地方政府推进PPP工作的成效实行“奖优罚劣”的制度，即“对推广PPP模式工作有力、社会资本参与度较高的市、县(市、区)予以通报表扬，在转移支付和政府债券资金安排等方面予以倾斜;对工作开展不力的地区进行检查督导、约谈、通报、限期整改等，在转移支付和政府债券资金安排等方面采取约束性措施”。该等“奖优罚劣”的规定，有利于增强各市、县规范实施PPP项目的责任感，激发各市、县规范开展PPP工作的动力、活力和创造力。
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坚持规范实施，严守政策红线在提出加快推进PPP工作的各项举措的同时，PPP桂十条同样强调了坚持规范实施、严守政策红线的原则。PPP桂十条强调应将PPP项目绩效目标落实情况作为政府付费或可行性缺口补助预算申请的前置条件，把PPP项目的财政支出责任与绩效评价结果挂钩;并再次重申了对PPP项目财政支出责任进行严格风险管理和控制的规定。
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