近年来，河南省固始县高度重视PPP工作，抓住“建立四个机制、严格四个规范、明确四项责任”等关键环节，形成了工作推进有力、项目落地加快、预期效果明显的良好发展态势。截至2017年年底，全县已纳入财政部PPP综合信息平台项目库的项目20个，投资规模123.04亿元。入库项目覆盖了交通运输、保障性安居工程、水利建设、农业、医疗卫生、养老、体育、市政工程、生态建设和环境保护、旅游等领域，极大地提高了政府公共服务供给能力和质量，成为展示固始县公共服务领域的靓丽名片。
PPP模式增强县域人民幸福感
2016年以来，固始县面临人员增资、脱贫攻坚、百城提质、公共服务和基础设施历史欠账等巨大压力。PPP模式的推出，使固始县意识到这是中央为贫困地区发展经济、补齐民生短板和规范债务风险打开的“一扇窗”。固始县县长王治学表示：“要坚持把PPP模式作为稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险的重要措施，通过邀请专家讲课、开会讨论等形式，统一思想，提高认识。”
通过论证，固始县把城区人民一直期盼的饮水工程采用PPP模式建设。县财政局联合项目实施机构严格按照PPP模式操作流程的要求，委托咨询机构及时编制项目识别阶段的物有所值评价、财政承受能力论证报告，以及项目准备阶段的实施方案，并按照批复的实施方案进入项目采购环节。经过资格预审、竞争性磋商，固始县引鲇入固饮水工程PPP项目顺利签约落地，工程建设费用在原来基础上下浮了12%，不仅节约了成本，减轻了政府财政压力，还引入了先进的管理经验。该项目在当年被财政部评为第三批示范项目，获奖励资金500万元。
有关人士评价说，贫困地区基础设施和公共服务欠账很多，在财力匮乏和严控政府债务风险的情况下，PPP模式的推广运作，为政府补短板提供了政策依据，指明了解决的途径和方法，增强了县域人民的幸福感。
建立“四个机制”，保障项目组织领导有力
建立PPP项目领导机制。固始县成立PPP领导小组，由县长王治学任组长，常务副县长崔振俭任副组长，相关单位一把手任成员。领导小组主要负责PPP模式的推广运用、发展规划，部门协调和重大事项决策，审核批准PPP项目实施方案、PPP项目合同、PPP项目运营监测和移交方案等工作。相关职能部门根据需要成立相应机构，负责项目准备、采购、执行、监管和移交等工作。
建立PPP项目协调机制。每个PPP项目均成立项目协调领导小组，由县级领导任组长，项目实施机构及相关部门为成员单位，从项目发起到签约落地，排定工期，挂图督战，定期召开会议，明确相关单位应完成的工作任务及时间节点，协调解决存在的问题。
建立PPP项目监管机制。项目主管部门或实施机构及相关政府职能部门成立内部监管组织，建立有效的政府监督管理机制，按照建设项目管理的法律法规和规章制度严格执法，防止建设运营中出现违规现象，保证工程建设质量和绩效监测。
建立PPP项目推进机制。建立由县政府主管领导牵头，县委、县政府督查室，监察、审计、发改、财政等部门参加的督导检查推进机制，按月检查通报项目进度，对因重视不够、措施不力，导致工作进展迟缓的，对项目责任人进行约谈，并通报批评，严肃问责。项目主管单位的主要负责人作为第一责任人，强力推进，确保按时完成工作进度。
“四个机制”的建立，提高了固始县各级领导对政府债务和防控风险的认识，通过科学制定项目实施方案，把好物有所值评价和财政承受能力论证关，有利于防止将经营性项目和纯工程项目包装成PPP，变相融资，增加政府债务。政府部门在既有规则的基础上，严守“契约”精神，加强项目全生命周期动态管理和财政支出责任监测，10%的“红线”直接明了，有利于规避“暗箱”操作，有效控制政府债务增长。
严格“四个规范”，保障项目合法有序推进
规范项目选择。固始县财政局在选择PPP项目时，统筹谋划、分清轻重缓急，选出符合全县经济社会发展规划、切合实际、有条件实施、能落地、特别急需推进且又适宜采用PPP模式建设的市场化程度较高的基础设施和公共服务领域的民生工程。
规范识别论证。固始县财政局按照财政部PPP模式操作指南的规定，委托专业咨询机构根据项目特点，认真编制物有所值评价报告和财政承受能力论证报告。
规范项目采购。固始县财政局在公平公正的条件下，鼓励社会资本自由竞争，按规定的要求和采购规则，根据专业技术、财务能力、经验业绩，择优选出投资人。
规范合同审查。每个PPP项目合同都委托专业咨询服务机构根据项目特点起草，经过聘请的专业律师严格把关，与相关政府部门、实施机构、中选社会资本经过多次讨论确认定稿，再由律师事务所出具律师函，并由实施机构、财政部门、政府法制办签署意见后提交县政府报批，最后再由县政府和中选社会资本签署。PPP合同中风险分配科学合理，严格划分政府方和社会资本方所需承担的风险。
明确“四项责任”，保障项目又快又好落地
明确牵头责任。固始县财政局作为牵头方，勇于担当、主动作为。在两评一案、合同审查过程中，财政局作为牵头组织单位，组织专业机构、相关部门讨论修订，确定最终定稿。在协调机制下，明确工作任务、层层落实任务、压实责任，确保PPP项目尽快落地。
明确业主责任。要求PPP项目业主提前谋划落实可研报告、规划设计、环评报告等项目前期手续。业主要监管项目的具体施工，为中选社会资本施工建设提供服务，项目实施过程中的工程量变更由业主操作。
明确监管责任。项目主管部门或实施机构及相关政府职能部门要成立内部监管组织，建立有效的政府监督管理机制，按照建设项目管理的法律法规严格执法，防止建设运营中出现违规现象，保证工程建设质量和绩效监测。依法招标选择监理机构、质量检测机构，代表政府方对建设进行监督。
明确督查责任。督查的项目分为专案项目和专题项目两类。专案项目是当年要落地的项目，对这类项目应加快实施进度，督促项目签约落地、开工建设;专题项目是列入规划、以后推进的项目，对于这类项目应该提前安排布置、明确实施机构，相关部门要做好项目前期准备工作。
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