近日，晋州市滹沱河流域水污染综合整治工程PPP项目，列入国家财政部《第四批政府和社会资本合作示范项目名录》，将被财政部、河北省财政厅分别奖励500万元、200万元，成为我市唯一获此殊荣的县(市)，在高水平经营城市上开创了以先进理念建设、高质量推进发展的先河。
2017年以来，晋州市打破单一由政府投资搞城建、管理、运营的传统方式，积极通过PPP、政府购买服务等多种方式，把城区基础设施、市政工程、生活垃圾处理、城区环卫等全面纳入市场化运营范畴。特别是按照党的十九大提出的“健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线”的要求，扭住“规范性”这个基础，抓牢“可回报”这个关键，严守“控风险”这个底线，积极谋划实施总投资5.88亿元的滹沱河流域水污染综合整治工程PPP项目，创建“活存量+优增量”PPP项目的典范。
选准切入点 谋定大思路
在中央强调加强生态文明建设、推进绿色发展的形势下，晋州市以前所未有的力度推进环保综合整治，采用BOT(建设+运营+移交)+ ROT(改扩建+运营+移交)运营模式，将现有两个日处理能力12万吨的污水处理厂的固定资产使用权作价2.4亿元出让，一次性交晋州市财政。今后30年内，由社会资本方负责管理运营，并由其出资3.48亿元，实施城市污水处理厂提标改造、中水回用、生态湿地建设、污泥脱干无害化处理等工程。每年政府只需按污水处理量交纳相应费用，合同期满后，在保证污水处理厂正常运行的前提下由政府收回，既有效盘活了国有资产，又实现了污水治理的专业化。
确保规范性 全力防风险
为充分保证这个项目合法合规，最大限度防范风险，该市先后多次到财政部、省财政厅、市财政局问计，并积极学习借鉴先进地区经验做法，聘请高水平专业团队，结合晋州实际和项目定位，编制了实施方案和物有所值评价、财政承受能力论证。经测算，在PPP模式下项目物有所值量值3.52亿元和指数18.54%均为正数，项目支出占一般公共预算支出的比例远远小于10%的限定标准，不会给财政承受能力增加负担，为采用PPP模式夯实了防风险的基础。
把好运营关 共享新成果
保障项目建设质量和运营效益，是启动这个项目的关键。晋州市采用竞争性磋商的方式，与具有国内一流技术水平的北京桑德环境工程有限公司达成合作。按照社会投资方出资99%、政府出资1%的标准成立项目公司，资本金为项目总投资的20%，有效保证了政府参与项目建设运营的权限，为精准细致监管提供了可能。
同时，还坚持以明确的指标维护双方权益。经提标改造的污水处理厂，运行期达到一级A排放标准。从长远考虑，出水水质稳定优于地表水环境质量Ⅴ类标准;中水回用工程，深度处理设计规模1万立方米/天;经净化的尾水稳定达到Ⅳ类水标准，作为生态及景观的补充水源;污泥脱干无害化处理后，达到含水率≤60%，杀菌率﹥99.99%的标准，可作为填埋场覆盖土。晋州市政府将定期对项目运营情况进行绩效考核，根据考核结果调整对社会投资方的财政补贴额，对达不到标准的给予相应处罚。
滹沱河流域水污染综合整治工程PPP项目的实施，使晋州闯出了一条社会化投资、专业化管理、市场化运营的基础设施建设发展新路，还成功列入了水污染防治中央储备库，获得环保部水污染专项防治扶持资金1.1亿元，为实现高水平治理、高质量发展奠定了基础。
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