在国家政策的引导下，近年来全国各地都掀起了一股PPP 业务的建设热潮，其中城市基础设施建设更是成为了PPP 业务的主要领域。据了解，近年来中山也在积极探索并推进PPP 业务的落地，如目前东区长江路升级改造、翠亨新区路网及综合管道建设、多个镇区的垃圾及污水处理工程等均已落地建设。与此同时，未来中山计划投入建设的城市轨道交通也有望采用PPP 模式。
PPP模式助力翠亨新区基建
多年来，地方政府都是城市基础建设投资的主力军，然而随着各种大型交通基建的铺开，单纯依靠地方政府融资建设的模式遇到了不小阻力，如项目推进速度慢、地方财政压力大等。在“十三五”规划加强供给侧结构性改革、扩大有效供给的大背景下，PPP模式开始在中山得到加快推进，这点在翠亨新区的建设中尤为明显。
譬如，去年年中，翠城道北段地下综合管廊及同步建设工程项目正式动工。该项目是中山市第一个地下综合管廊工程项目，总投资32.2亿元，项目采用PPP模式建设，将在2020年建成投入使用。查阅市财政局官网公布的数据发现，目前中山市PPP项目储备库有14个项目，总投资约247亿元。在这些项目中，翠亨新区共有4个项目，目前已经动工的除了上述翠城道北段地下综合管廊外，还包括翠亨新区马鞍岛环岛路项目、中山翠亨新区翠海道地下综合管廊建设、滨河整治项目等。四大项目的中投资金额接近160亿元。其中，翠海道综合管廊、翠亨新区环岛路已成功申报为省级PPP重点项目。
不难看出，相比起单靠地方财政投入建设，PPP模式对于正处于打基础阶段的翠亨新区来说，无疑起着提速的作用。
减轻交通路网建设财政压力
在2017年中山市政府工作报告中，中山明确提出将加快轨道及高快速交通网、信息网络、环保水利、市政能源等基础设施项目建设，通过政府投资带动社会资本投向基础设施领域。其中，交通基础设施建设可以说是中山今后发展的重中之重。城市干线公路、高速公路、轨道等均是目前中山全力推进的领域。
然而，面对数百亿甚至上千亿的交通基建工程，任何一个城市要想单凭地方财政解决问题都并非易事。反观通过PPP模式，中山近年在一些重大交通基建项目上成功借助社会资本力量，利用分期付款将政府的投资压力延长，让财政资金发挥出更高效的作用以及覆盖更多领域。
譬如，目前正处于施工阶段的东区长江路升级改造工程于2016年5月正式启动。工程采用PPP建设模式，总投资金额达21亿元。项目路线全长7.53公里，采用立交桥及下穿车行隧道的方式，缓解该路段通车缓慢和堵塞的问题。
另外，从市财政局发布的《中山市PPP项目情况表》中还留意到，作为中山其中一个重大的PPP入库项目，总投资金额达到了48.83亿元的中山市轻型跨座式单轨首期试验段，目前已纳入PPP项目库，正待国家发改委批复。该线路为南北向骨干线路，1号线一期工程线路长度12.4公里，设车站11座。值得一提的是，目前跨座式轻轨已成功申报为财政部PPP示范项目。
中山市轨道交通有限公司副经理袁栋在早前接受媒体采访时表示，今后PPP模式将是中山市推进交通网络建设重要的融资和项目管理模式。在实施PPP项目过程中，政府和社会投资人也是分别承担不同的角色，发挥着不同的作用。譬如，政府方主要负责边界条件的确定、项目的前期准备工作、施工的监督管理、统筹招标工作;社会投资人主要负责进行项目的融资，确保项目在建设过程中的建设资金、完成项目施工。在项目施工完成后，社会投资人负责对项目进行运营并收回部分投资成本。此外，政府资本方主要负责代替政府对项目公司进行投资，并对项目公司的运作进行监管。“在PPP模式中，中标的社会投资方往往是经过政府严格挑选的，在建设施工、技术等方面具有专业优势。因此，PPP合同约定成本往往会小于政府独立开展项目时的成本。在项目后期管理中心，社会投资方在运营管理方面也具有一定的优势，项目后期管理水平也将得到保障。”袁栋表示。
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