按照财政部和省委省政府的部署和要求，云南省财政厅把推进政府和社会资本合作(PPP)改革作为统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生和防风险的重要措施，紧紧围绕“建章立制、强化督导、创新扶持、规范操作”等重点环节，扎实推动PPP改革取得实效，形成了工作推进有力、项目加快落地的发展态势，初步达到改革预期目标。现将云南省2017年工作开展情况、2018年工作计划报告如下：
一、2017年重点工作开展情况及成效
(一)加强组织领导，完善政策体系。一是省财政厅调整完善政府和社会资本合作工作领导小组工作职责，领导小组办公室设在地方金融处，重点负责PPP政策和资金管理，履行办公室工作职责，牵头协调解决工作中存在的问题。二是在严控地方政府债务增量的形势下，在全国范围内率先以省政府办公厅名义印发《云南省通过政府和社会资本合作模式化解存量政府性债务实施方案》，规范操作流程、强化政策保障，制定厅内任务分解,明确工作职责，加强贯彻落实。三是以省政府办公厅名义印发《云南省人民政府办公厅关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的意见》，针对通过PPP模式引入民营资本等重点工作提出具体要求，推动PPP工作深入开展。四是制定项目管理办法、奖补资金办法，信息报送机制以及专家库、咨询服务机构库管理办法、省本级PPP项目财政管理规程等9项制度，逐步建立完善涵盖PPP模式全过程管理的制度体系。五是印发《关于推行农村人居环境治理项目PPP模式试点的实施意见》，及时转发财政部等四部门《关于政府参与的污水 垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》，积极开展“一水两污”项目PPP模式试点。
(二)建立督查机制，强化风险防控。一是在清理自查全省PPP项目的基础上，组织开展了2次全省项目专项督查。重点检查了PPP项目采用保底承诺、回购安排等方式进行变相融资等情况，针对发现的问题要求限期整改，促进项目规范实施。二是研究制定PPP项目监督检查管理办法，建立常态化风险监控和监督检查体系。三是落实财政部规范PPP综合信息平台项目库管理要求，制定项目集中清理工作方案，严把入库标准、确保入库项目质量，坚决遏制隐性债务风险增量，防范财政风险。四是严格开展PPP项目财政支出统计监测分析，强化财政承受能力论证，严控10%红线硬性约束，以信息公开促项目规范运作。
(三)加大奖补力度，发挥示范作用。落实财政资金奖补政策，对引入社会资本(特别是民营资本)、化解存量政府性债务的项目按一定比例给予奖补，2017年积极争取到财政部奖补资金8900万元，对15个财政部示范项目给予支持。安排省级奖补资金9035万元，对已经签署项目合同成功落地的项目，以及工作成效显著的州(市)和部门进行奖补。牵头组织申报财政部第四批示范项目，严格筛选推荐了60个备选示范项目，对存在不符合规范要求的项目坚决予以剔除。
(四)规范操作流程，促进合作投资。以财政部PPP项目综合信息平台管理为抓手，加强项目全生命周期管理。截至2017年3季度末，全省共有528个项目进入财政部PPP综合信息平台，投资额1.29万亿元。吸引了57家民营企业参与云南省PPP项目，签约金额332.52亿元，到位资金43.78亿元。计划通过PPP模式化解存量政府性债务项目6个，投资额41.1亿元。全省PPP项目已到位资本金333.28亿元，其中政府投入211.61亿元，社会资本投入121.67亿元。
(五)创造良好环境，加强宣传公开。牵头开展PPP项目宣传推介工作，通过举办“云南省PPP项目推介会”和业务交流专题培训等，加大宣传和项目推进力度，推荐项目金额近4000亿元。在第三届中国PPP融资论坛举办云南专场推介会，精心筛选推介前期准备充分、运行规范、市场收益稳定的项目81个，项目金额近1800亿元。在省财政厅网站上设立PPP专栏，及时发布云南省PPP工作动态、政策制度、项目信息、咨询机构信息等内容。
二、2018年工作计划
2018年，云南省财政厅将认真贯彻落实党的十九大、全国金融工作会议精神，紧紧围绕财政部推广运用PPP模式从“数量”到“质量”转变的工作要求，切实加强项目入库审核、清理违规项目、资本金穿透和监督检查等重点环节，提升PPP项目质量，规范推广运用PPP模式，力推PPP工作再上新台阶。
(一)注重责任落实，强化部门分工合作。积极发挥省政府联席会议召集人和云南省财政厅PPP领导小组统筹协调作用，及时组织召开领导小组会议，印发《云南省财政厅2018年度PPP工作计划》，形成工作合力，共同推进PPP发展。
(二)注重项目规范，加强项目统计监测。认真贯彻落实财政部项目库集中清理工作要求，对逾期未完成项目管理库核查清理工作的地区及部门，暂停新项目入库。审慎开展政府付费类项目，严禁各类借PPP变相举债的行为，对没有规范开展“两个论证”，不具备公共产品属性、资本金不到位、没有建立长期按绩效付费机制，以及过度依赖政府付费的项目，坚决予以剔除项目库。以项目为“单元”穿透看资本金，按季度开展财政支出统计监测及项目信息统计分析，强化统计监测结果运用，严控10%“红线”。逐一跟踪引入民营资本和化解存量政府性债务项目，及时会同项目单位解决存在问题，力争工作取得新突破。
(三)注重资金引导，对重点领域予以倾斜支持。充分发挥中央和省级财政以奖代补资金引导支持力度，对引入民营资本、采用PPP模式化解存量政府性债务，以及连片贫困地区、工作开展较好的地区给予倾斜支持，鼓励以资产证券化等方式进行融资创新。
(四)注重顶层设计，完善配套政策体系。研究制定PPP项目监督检查、绩效考核管理制度，建立常态化风险监控和监督检查体系，对财政部门及项目主管部门政策制定、宣传培训、项目管理、信息公开等方面进行考评，依据考核结果合理安排财政预算资金。对已出台的项目管理办法、奖补资金办法、专家库咨询服务机构库管理办法等制度办法进行评估分析，及时进行调整完善。
(五)注重监督检查，建立跨部门联合惩戒机制。报请省政府将PPP项目督查纳入重点督查范围，由省政府统一牵头，组织财政、发展改革、司法行政机关、人民银行、银监、证监等部门以及注册会计师协会、资产评估协会、律师协会等行业自律组织参与，对地方政府及其所属部门、融资平台公司、金融机构、中介机构、法律服务机构等的进行专项督查，加强跨部门联合惩戒，建立项目及中介机构违规行为“负面清单”，全方位保障项目规范实施。
(六)注重能力建设，营造PPP发展的良好环境。组织全省PPP政策及操作实务培训，用好“互联网+PPP”，及时发布PPP最新政策和工作动态，开展PPP项目推介，推进PPP项目信息公开。梳理各级各部门在制度建设、项目管理、宣传培训等方面经验做法，全方位“树立典型、打造示范”，营造适宜PPP模式发展的良好环境。
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