为充分发挥PPP模式对江苏经济社会发展的重大推动作用,省财政厅按照先行先试、大胆创新、积极探索、勇于实践的原则,在全省范围内规范有序推广运用PPP模式,重点抓好制度机制建设、试点项目推进和PPP融资支持基金设立,各项工作扎实开展、有序推进,取得了初步成效。经过不懈努力,目前PPP项目库入库项目257个,总投资5514亿元;省以上试点项目82个,总投资2216亿元;20个省以上试点项目实施落地,项目总投资617亿元。
一是建立组织协调机制。成立了“政府和社会资本合作办公室”,负责全省PPP的政策制定、推广运用、规划指导及项目管理等工作。协调指导各地建立由政府领导牵头,财政、发改、住建、交通、民政等行业主管部门参加的PPP工作协调领导小组。建立PPP试点项目实施推进专人联络、定期报告机制、试点项目动态调整机制、定期督查和总结交流机制。
二是完善政策支持体系。认真落实省政府《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》,先后配套了七项涵盖PPP全过程的具体制度,指导全省公共服务领域规范推进PPP模式。成立由财政资金发起、社会资本参与的PPP融资支持基金,省市县财政共同出资10亿元,按照1:10比例放大,吸收金融及其他社会资本参与,基金规模达到100亿元,通过股权、债权、担保等多种形式,为全省PPP项目提供融资增信支持。对已列入省级以上示范的PPP项目,由省财政给予共计3600万元的前期费用补贴。对省以上试点PPP项目在规定时间内完成落地,经验收合格的项目,按吸引社会资本额给予1%-5%的以奖代补。对采用PPP模式的项目在财政专项资金安排上给予优先。
三是创新工作推进平台。在财政厅门户网站设立“江苏PPP”专栏,发布我省PPP的工作动态、政策制度、项目信息、采购信息、合作方、咨询机构信息以及经验介绍等内容,通过网络平台加大宣传和推进力度。对省以上试点项目,明确规定必须在省级政府采购平台招选合作伙伴,项目采购全过程规范、公开、透明。省PPP办公室进行严格的备案把关,对试点项目方案不合理、不规范、不符合要求的一律退回修改完善。省试点项目 “徐州餐厨垃圾处理项目”成为全国第一个通过省级政府采购平台成功落地的PPP项目。
四是率先建立PPP项目库。先后五次组织各市、县开展PPP项目申报工作,将符合PPP要求的项目列入全省项目库。连续两年召开江苏省PPP省级试点项目推介会,邀请省内外社会资本、金融机构进行现场交流对接,搭建合作平台。先后两次通过省政府采购平台选择了 33家知名度较高的咨询中介服务机构进入省PPP模式专家机构库,为我省的PPP项目提供指导评估、方案制定、咨询顾问等专业服务。