1月25日,尽管天气寒冷,安丘市青云山文体中心仍在紧张施工,项目之一的市民之家正在进行内部装修。在现场检查工作的安丘市建设工程质监站工作人员李倩介绍:“不到一年,市民之家项目就快完工了,这样快的建设速度得益于社会资本参与公益事业建设的PPP模式的大力实施。”
安丘市青云山文体中心包括市民之家、美术馆、青少年艺术中心、商业中心等主体场馆,总建筑面积近10万平方米。项目总投资5亿元,其中政府仅出资2%,其余 98%由江苏中南建设集团和中国建设银行投资,双方合作年限为10年,10年后双方合同终止,项目由政府收回。“政府只出资1000万元就撬动了这个投资 5亿元的项目,财政资金发挥了50倍的投资效益。”安丘市政府采购中心副主任徐德利说。
近几年,安丘市财政收入保持了两位数的年均增长率,民生支出更是占到七成以上,但是政府在民生事业建设上仍感资金不足。“PPP这种新的投融资模式,通过引入社会资本,政府资金发挥杠杆作用,提高了使用效率,让地方政府‘小财政’撬动了大民生。”安丘市发改局副局长房勇说。
不只是青云山文体中心项目采用PPP模式,莲花山中学、明德小学这两个投资2亿元的项目,社会资本出资80%,政府只出资20%,项目的实施使安丘市北区的教育资源更加完善。山东青云国际旅游公司全额出资1.5亿元建设的山东齐鲁非物质文化遗产博览园,已经开园运营。“如果这些项目都依靠政府投资,财政将不堪重负,采用PPP模式,就可以解决资金难题。”徐德利说。
为保证PPP项目质量,安丘市在项目推进过程中,抽调专业人员负责项目运作,项目识别、项目准备、项目执行和项目移交等严格按照程序推进,实行阳光化运作, 对参与各方形成有效监督和约束。在社会资本招商阶段,政府绝不干预,让各主体完全按照市场化规则进行竞争,每个环节都以公告形式对外发布。“与传统政府单纯投资项目相比,PPP项目可以减少政府债务,提高财政存量资金效益,让政府以最少的资源,获得更多更好的公共产品供给和服务,实现多方互利共赢。而且在后续管理中,有专业公司运作,效率更高。”房勇说。
截至目前,安丘市已通过PPP模式运作项目9个,总投资38.8亿元,吸引社会资本37.7亿元,政府仅出资1亿多元。
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