甘肃省财政厅、省发改委、人行兰州中心支行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(下称《意见》)经省政府同意后日前已正式下发执行。从3月份开始，该省将在公共服务领域全面推广政府和社会资本合作模式，以促进公共服务社会化。据悉，为了保障在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，该省将设立PPP支持发展基金，为项目提供融资增信。
项目合同须经公示后签署
据了解，在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，主要适用于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、市政基础设施、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。
在公共服务领域推广政府和社会资本合作工作由各级政府统一负责，项目实施机构由同级政府指定并授权。财政部门负责项目物有所值评价、财政承受能力论证，项目涉及的政府资金预算安排，控制防范财政风险。发展改革部门负责项目库建设管理，按规定权限审批、核准、备案项目，完善价格调整机制等工作。行业主管部门负责遴选、发起项目，制定操作规程，组织联审项目实施方案，进行监督检查和绩效评价。
行业主管部门根据经济社会发展规划及专项规划，遴选拟采用PPP模式的新建和存量项目。社会资本也可以项目建议书方式向行业主管部门推荐项目。项目实施机构对拟实施的项目编制物有所值、财政承受能力报告和实施方案，由行业主管部门初审。
项目实施机构与社会资本方拟签订的合同，要向社会公示，公示期满无异议的项目合同，由项目实施机构与中选的社会资本方签署。
以奖代补等方式运行PPP项目
项目实施机构和社会资本方按合同约定，足额出资设立项目公司，按时完成项目融资，搞好设计、建造、运营、维护，提供公共服务。项目执行中，各相关部门根据项目运营情况、绩效评价、公众满意度适时调整价格、收费标准、财政补贴等，确保回报合理、持续运营。实施机构要依法向社会披露项目实施运营信息，公开绩效评价结果，接受社会监督，每3年~5年开展中期评估。
项目合同期满或提前终止时，实施机构和社会资本方按合同约定的移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准等移交项目。移交完成后，行业主管部门会同有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性等进行绩效评价，评价结果向社会公开。
《意见》明确，各级政府应通过以奖代补等方式支持PPP项目建设;实行多样化土地供应，保障项目建设用地;创新金融服务，提供融资支持;探索资源组合开发模式，落实税收优惠政策;引导存量项目转型，减轻政府债务压力。省级设立PPP支持发展基金，有条件的市县也要设立PPP支持发展基金，为项目提供融资增信。
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