2015年对于佛山援疆工作来说，是“十二五”收官“十三五”谋篇的承上启下关键之年。对于佛山援疆的对口县——新疆喀什地区伽师县来说，则是硕果累累的一年。
2010—2015年，广东省援助伽师县的资金共计20.7亿元，其中，佛山市财政投入6.5亿元。佛山市认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，把保障和改善民生放在首位，以产业援疆、智力援疆为重点，五年来，共建设农村安居房49830户，使近25万余人告别土坯房，是喀什地区农民住房条件改善最大的县;建成迄今新疆最大的西梅种植基地，农民人均纯收入从3910元增加到8122元;实现伽师农村自来水管覆盖区域自来水100%入户;建设职业教育园区、配建双语高中、进行学校标准化建设、改扩建伽师县人民医院……伽师县自我发展能力明显增强，城乡面貌明显改观。
“两年前这里还是一片戈壁碱滩，现在厂房林立，这完全得益于佛山的产业援疆新思路”。伽师县工业园区党工委副书记孙东华由衷地说。
“目前已有8家企业签约进驻孵化基地，还有10多家企业在洽谈中。”从佛山南海来到伽师县工业园区创建兴业中小企业孵化基地的董事长何康德说。“进驻企业类型包括服装、制衣、食品加工等。明年底我们将完成32万平方米的厂房及其生活配套建设，提供劳动就业岗位8000个。”
“我们打造中小企业孵化基地，吸引更多广东小微企业进驻伽师，就是为了践行习近平总书记提出的腾笼换鸟、凤凰涅槃、区域合作的产业发展路径。”佛山援疆工作队领队张可说，“佛山的小微民营企业就像非洲猎犬，虽然个头小但嗅觉灵敏、动作灵活、善于群体狩猎。在伽师这种资源相对贫乏、产业发育不完全但有政策优势和市场潜力的地方，小微民营企业有更大的市场优势。我们靠市场、政策和服务吸引佛山企业家中的头雁，他就会带着一群企业落地、变身猎犬集体狩猎了。”据了解，援疆工作队通过在伽师复制佛山引导民营经济发展的模式，2015年仅用9000万元的产业扶持资金，就撬动了29.2亿元社会资本进驻伽师工业园区，促进了伽师的社会发展和群众就业乐业。
打造喀什首个民营“园中园”
腾挪佛伽两地产业发展新空间
在伽师工业园区内，占地1049亩、总投资额5亿元的兴业中小企业孵化基地是一个名副其实的“园中园”。园区也进行了功能区分，分为纺织服装区、食品加工区、五金塑料区、综合试验区。
作为喀什首个民营工业地产项目兴业中小企业孵化基地，以企业家带资自建各类型工业厂房、企业家自主招商管理的模式促进广东企业落户孵化基地。
“我们采取有企业进驻孵化基地后再给予一定产业扶持资金的办法激发企业招商引资的积极性。”援疆工作队产业就业组组长黄汉云说，“由于佛山的消费市场和喀什地区相比存在着梯度差异，两地的产业有很强的互补性，依托‘一带一路’的政策优势，佛山的劳动密集型企业更适合转战南疆转型升级，取得更大的社会效益和经济效益，同时也为佛山发展高附加值产业腾出了发展空间。”
当年落户、当年投产。用工200人的温馨家电有限公司的董事长王伟林说：“我们到伽师考察后发现，小家电制造行业在广东、内地的市场竞争已趋于白热化。而喀什地区还没有一家同类企业，再加上靠近中亚、东欧市场的区位优势，我们的市场前景、利润空间大大提升。”佛山援疆工作队力促佛山企业参与到喀什这个“一带一路”核心区建设中来，以市场为先导，以政策为引领，以企业家自发集聚上下游产业为路径，实现产业援疆的新突破。今年共有19家广东企业落户伽师县工业园区，合同引资额29亿元，可提供就业岗位15000个。
据悉，“十二五”期间，共投入产业扶持资金2.005亿元，带动园区企业完成投资35.55亿元。五年来，投入援疆资金1.27亿元加强工业园区基础建设，伽师工业园区面积由原来的6平方公里扩大到10平方公里，大幅提升了工业园区承载力、凝聚力、吸纳力。园区入驻企业从36家增加到78家，增长率为117%。
“全链就业”模式农民融入现代规模工业“伽师县人均耕地不足2亩。伽师全县有18—50岁的富余劳动力10万人。以就业促扶贫、以就业促稳定的任务重。”伽师县工业园区党工委副书记孙东华说。佛山援疆工作队正在探索的“园区总部企业到乡镇卫星工厂到村民家庭微车间”的全链就业模式解决了这一难题。
从广东引进的喀什金成电子科技有限公司，在伽师工业园区占地300亩的总部企业正在紧张建设中。在短短3个月内，金成电子已在多个乡镇建设了卫星工厂，在村委会设立了入户组装产品培训分发点，让农民就近就地参与现代工厂生产，获得稳定收入。
设立在和夏阿瓦提乡的喀什金成电子科技有限公司卫星工厂已有工人267人。“我们这个卫星工厂主要生产手机充电器和数据线。员工很多是不愿出门打工、在家的妇女。小孩在隔壁上幼儿园，下班就可以接。”总经理张小平说，“我们还有一些产品、电子元件等，由农户领回家、发动全家人利用空闲时间进行装配、包装。技术人员会直接到村委会里进行培训。”据张小平介绍，每周工厂统一配送产品到村里，并定期收回。这样，村民家庭成为了微车间。农民足不出户，每月就可增收1000—1500元。
以园区企业为总部，辐射到乡镇建立卫星工厂、再到村民家庭手工加工就业，形成了面向基层各年龄段群众的“全链就业模式”。喀什金成电子科技有限公司董事长苏绍喜说：“明年6月，我们在园区的总部企业就要建成，乡镇卫星工厂也要拓展到10个，可解决10000人就业，为佛山产业援疆再创佳绩。”
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