日前，山西省人民政府发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》。在鼓励社会资本参与电力建设方面，《指导意见》不仅提出要鼓励社会资本投资建设燃煤电厂节能减排升级改造，参与投资煤电项目建设，以及投资建设背压式热电联产机组及抽凝热电机组、园区式热电冷联供机组等，还特别提出鼓励社会资本投资建设煤电一体化低热值煤发电项目。
分析认为，低热值煤发电对山西而言，将是实现经济发展“绿色”升级的一个有力支点。
调结构之举
我国是煤炭生产和消费大国，长期以来，在煤炭生产和洗选过程中产生了大量的煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤资源。这些大量未利用的煤矸石、煤泥等长期在矿区堆存，不仅占用土地资源，还容易自燃并释放有害气体，污染大气环境，而且经雨水淋溶后还会污染水体和土壤。
2011年发布的《国家能源局关于促进低热值煤发电产业健康发展的通知》提出，加快发展低热值煤发电产业，对多途径利用废弃资源，减少煤矸石、煤泥堆存，保护矿区生态环境具有重要作用。
作为煤炭生产大省，山西在长期的煤炭生产过程中累积了大量的低热值煤资源。公开资料显示，仅煤矸石一项，山西累计堆存量达到10亿多吨，形成矸石山 1540多座，占煤炭产量的15%左右，近年来更是以每年上亿吨的速度激增。但相比年产量来说，年利用量少之又少，还不足2000万吨。
数据显示，如果把煤矸石用来发电，一吨煤矸石的发热量可折合为0.285吨标准煤。如建设一个装机容量为36万千瓦的煤矸石发电项目，年消耗煤矸石达250万吨，年产值可达5亿元，同时还可减少煤矸石占地面积100余亩。
节约资源必须“变废为宝”。
上述分析人士表示，低热值煤发电项目，不仅帮助山西省充分利用煤炭资源，还带来了可观的经济和环保效益，迅速成为建设“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的突破点。
政策大力支持
山西发展低热值煤发电同样得到国家层面认可。
2013年6月，国家能源局下发文件，同意委托山西省核准低热值煤发电项目。这是新中国成立以来，国家首次把能源项目核准权限委托省级政府。
为将政策措施落到实处，山西省政府于2013年8月出台了《关于印发山西省低热值煤发电项目核准实施方案》(以下简称《方案》)，提出了低热值煤发电的10个准入条件和10个优先原则。
根据《方案》，低热值煤发电项目布局应依托大型洗煤厂(群)，依托多个洗煤厂的项目，燃料运输距离不应超过30公里;合理运输距离范围内原则上不重复规划建设低热值煤发电项目;原则上应采用煤矿、洗煤厂和低热值煤电厂为同一投资主体控股的煤电一体化模式，鼓励煤炭和电力企业通过资产重组、交换股份等方式实现煤电一体化。
对于低热值煤的基热值，《方案》也有明确要求：用于发电的低热值煤燃料主要为煤泥、洗中煤和收到基热值不低于5020千焦(1200千卡)/千克的煤矸石;以煤矸石为主要燃料的，优先选用国产大型循环流化床锅炉，入炉燃料收到基热值不高于14640千焦(3500千卡)/千克;以洗中煤、煤泥为主要燃料的，可考虑采用高效煤粉炉，入炉燃料收到基热值不高于17570千焦(4200千卡/千克)。
《方案》给低热值煤发电项目提供了有力的政策支持。截至2014年底，山西省已累计批准24个项目开展前期工作，装机容量2104万千瓦。
在山西省2015年《政府工作报告》中，还将低热值煤发电项目列为十大重点领域投资项目之一，计划投资205亿元。据山西省发改委最新数据显示，今年前5月，山西省低热值煤发电项目已完成投资24.3亿元。
严控发展质量
山西省虽然鼓励发展低热值煤发电，但在发展质量上丝毫不含糊。
山西省2014年,出台的《关于推进全省燃煤发电机组超低排放的实施意见》要求，到2020年，全省单机30万千瓦及以上燃煤发电机组全部实施烟气超低排放，低热值发电项目也不例外，只是在烟尘排放方面，要求略微宽松：常规燃煤发电机组达到天然气燃气轮机排放标准，氮氧化物50mg/Nm3、二氧化硫 35mg/Nm3、烟尘5mg/Nm3;低热值煤发电机组基本达到天然气燃气轮机排放标准，氮氧化物50mg/Nm3、二氧化硫35mg/Nm3、烟尘 10mg/Nm3。
今年3月，山西省先后出台《关于进一步加快推进全省燃煤发电机组超低排放改造工作的通知》，将全部完成超低排放改造的时限由2020年提前至2017年底。
5月，山西省发布了《关于低热值煤发电项目环评审批的实施意见》，明确表示在自然保护区、饮用水水源保护区、泉域重点保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地等环境敏感区，一律不得建设低热值煤发电项目。《实施意见》同时表示，太原市作为重点控制区，全境只能建设“上大压小”或热电联产燃煤发电项目;大同市、朔州市、忻州市作为一般控制区，所设区(不含县)只能建设热电联产燃煤发电项目;全省所有城市(含县级市)建成区、规划区只能建设热电联产燃煤发电项目。
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